□ 本报评论员 赵庆国

中国式现代化，民生为大。

3月5日，李强总理在政府工作报告中提出，坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事；今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面。

去年《政府工作报告》首次提出推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收。今年的政府工作报告，把保障和改善民生摆在更加重要的位置，提出的举措更加聚焦群众关切，这既延续了去年的表述，又与提请审查的“十五五”规划《纲要（草案）》中“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”的要求同频共振，把“民生为大”进一步落到实处。

突出“民生为大”，是近年来全国两会政府工作报告的一个鲜明导向。今年，政府工作报告关于民生的部署特别多，在就业、教育、医疗、社会保障和精神文化建设等领域提出了不少新的政策举措。这不是简单的表述更新，而是发展理念的一次全面跃升，是“以人民为中心”的发展理念正在细微处全面开花。

这一理念之变，折射的是我们在认知境界上的三重提升：

一是我们对治国理政的规律认识越来越清晰。今年，政府工作报告把“着力建设强大国内市场”放在各项工作任务的第一位，提出深入实施提振消费专项行动、充分挖掘释放有效投资潜力。这一部署，直指“供强需弱”的结构性矛盾，是困扰中国经济多年的一根“硬骨头”。思路有了，出路何在？对此，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳用“加、减、乘、除”四个方法予以概括——核心思路，就是在需求侧，通过增加收入来扩大需求；在供给侧，通过增加优质产品和优质服务供给来激活需求。

政府工作报告将“投资于人”与提振消费、保障民生并列，打通了惠民生与促消费的正向循环、相互促进，蕴含着对经济和社会发展规律的深刻认知和睿智安排。

二是我们对“坚定不移办好自己的事”认知越来越深刻。政府工作报告提出，过去五年，外部环境变化影响加深，地缘政治风险持续上升，世界经济动能疲弱，多边主义、自由贸易受到严重冲击。在外部环境复杂严峻的情况下，必须坚持扩大内需这个战略基点。

坚持扩大内需，是“坚定不移办好自己的事”的深刻体现。今年，务实高效、实事求是的细节更加饱满，例如，经济增长目标不再坚持定量，而是“经济增长4.5%~5%、在实际工作中努力争取更好结果”，这一表述，综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个积极务实的目标；今年，工作任务的安排部署更加具体，从就业到教育，从医疗、养老到消费，从推进农业转移人口市民化到扎实推进乡村全面振兴，一件件民生实事，都列出了时间表和施工图。这些举措，既是落实“民生为大”、彰显“投资于人”的政策温暖，也是在夯实社会之基、厚植发展根基，它首先触达的可能是民众幸福，到最后壮大的一定是国家底气。

三是我们对立党为公、执政为民的自觉越来越笃定。政府工作报告提出，今年全国一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，各级政府要更好“当家理财”，建立健全增收节支机制，积极盘活利用存量资源资产，严肃财经纪律，强化预算约束，严控一般性支出，坚决落实过紧日子的要求，务必把省下来的每一分钱都用到发展的关键点、群众的急需处。

“注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间”，是我们党对国民经济和社会发展相互促进的精准把握。“投资于人”，绝不是“花钱保民生”，而是巧妙地将更多的资金投向高质量发展中最活跃的生产要素——人，人才代表着未来，人才就是新质生产力的核心驱动力。它与“投资于物”的关系，也不是此消彼长的“单选题”。粗略计算，今年国家在进一步强化“投资于人”的同时，也丝毫没有弱化“投资于物”的政策力度。例如，安排8000亿元超长期特别国债资金支持“两重”建设，安排2000亿元超长期特别国债专项支持大规模设备更新，发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本，等等。

这份政府工作报告，亮点众多，如果要用一句话概括，就是——我们要在“十四五”完成从“投资于物”到“投资于物和投资于人紧密结合”的理念转型基础上，继续强化“民生为大”，让中国式现代化“见物更见人”、让高质量发展“利国更利民”。