□ 王淑慧
治国安邦，重在基层。基层治理是国家治理体系的基石，直接关系到人民群众的切身利益与社会和谐稳定。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理，持续推动社会治理重心下移、资源下沉，强调构建共建共治共享的社会治理新格局。党的二十大报告明确提出要“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。源远流长的中华文明积淀了丰富的治理智慧，其中“家国同构”的治理逻辑，为破解基层治理难题、提升治理效能提供了宝贵的思想资源。
传统“家国”治理智慧的深厚底蕴
“家国同构”是我国传统社会治理的重要特征。家族与国家在组织架构、伦理准则与管理方式上高度相通，家族治理逻辑自然延伸至国家治理，形成一套由内而外、推己及人的治理范式。这一模式萌芽于西周宗法制度，经儒家思想深化，凝练为“修身、齐家、治国、平天下”的递进逻辑，使“孝亲”与“忠国”、“齐家”与“治世”紧密联结，奠定了中国古代社会持久稳定的文化根基。
在“皇权不下县”的历史条件下，以血缘为纽带的家族承担起基层治理的职能。依托家长权威、家规族训等内生秩序，家族构建起较为完善的自我管理机制，有效维系了基层社会的秩序。
地缘共同体与乡约乡绅拓展了治理空间。北宋《吕氏乡约》首创系统化的乡村自治规范，明代王阳明推行《南赣乡约》进一步丰富了乡约实践。乡绅在官民之间发挥着桥梁作用，形成了独具特色的乡土治理模式。
家国功能的互补体现传统治理的系统思维。传统治理注重国家与家庭功能的协调配合，形成了行政单元与自治单元相辅相成的治理结构。这一历史经验，对于今天我们完善基层治理体系、优化治理单元设置，仍具有重要的启示意义。
“家国”传统在基层治理中面对新挑战
我国基层治理现代化建设成效显著，但面对社会快速转型与群众需求升级，传统“家国”治理智慧在今天的实践中仍面临新挑战，主要体现在以下三个维度需要加强协同与融合。
一是政策供给与家庭需求之间存在需要弥合的缝隙。部分宏观政策与家庭，特别是特殊困难群体具体、多元的微观情境对接不够精准。在服务失能老人、困境儿童、经济困难家庭时，有时存在措施针对性不强、响应机制不够灵敏等问题。在一些老旧社区，特殊群体面临的生活照料、精神慰藉、社会融入等深层需求，亟待更精细化的识别与更具个性的服务方案。
二是专业能力与为民情怀之间存在有待提升的融合空间。部分基层工作者忙于事务性工作，深入群众、感知温度不足，对服务对象的真实生活与情感世界体察不够深入，工作方式有时未能完全贴近人心，在一定程度上影响了治理的亲和力与感染力。
三是治理体系与社会协同之间存在亟待增强的联动效能。部分基层自治活力尚未充分激发，部分村（社区）自治的实效性可进一步提升；法治服务在“最后一公里”的覆盖密度与便捷性仍有加强空间；德治教化方式的创新性与感染力有待增强。同时，社会组织、经营主体、居民群众等多元力量参与治理的渠道不够畅通，“共建共治共享”的潜能尚未完全释放。
构建“家国一体”的现代基层治理模式
面对新形势新挑战，需将传统“家国”治理智慧创造性转化、创新性发展，构建符合中国实际、富有时代特色的“家国一体”基层治理新模式。
健全“立国为家”机制，推动宏观政策精准对接微观家庭。一是加强政策转化应用，将养老、健康、法律、救助等政策转化为针对不同类型家庭的服务指引，实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变。二是完善动态评估与分级干预，建立覆盖特殊困难家庭生活、健康、经济、法律、精神等多维度的评估指标，通过个案管理与定制化助力，确保帮扶资源精准投送、直达需求，最终实现纾困。三是构建多元服务网络，以社区为平台，整合政府、市场、社会资源，构建涵盖生活照料、健康支持、情感关怀、法律援助、应急保障的全方位服务体系，提升家庭抵御风险和自我发展的能力。
深化“化家为国”机制，将家庭伦理升华为治理资源。一是创新家庭培训体系，在社区工作者培训中增设家庭系统理论、沟通技巧、心理辅导等课程，培育其“为民情怀”和从家庭整体视角理解居民需求的能力。二是推广家庭工作方法，建立健全家庭档案，开展“法律明白人”进家庭活动，鼓励以家庭为单位参与社区志愿服务和邻里互助，将家庭内部的和谐之道拓展到社区矛盾化解中。三是推进智慧治理建设，完善政务服务平台“家庭版”，实现政策精准推送、服务便捷预约。同时关注数字鸿沟，保留线下渠道，打造家庭友好型智慧社区。
实施五大工程筑牢基层治理根基
实施“润泽家园”试点示范工程。选择特殊困难群体集中的社区开展试点，形成“识别—评估—服务—赋能”全链条模式，推广各地成功经验，为全国提供可复制样本。
推进社区工作者“固本强基”工程。依托地方高校加强专业人才培养，完善职业发展体系和薪酬增长机制，切实为基层减负，让社区工作者有更多精力服务群众。
深化“三治融合”实践工程。强化基层民主自治，制定务实管用的村规民约；推进基层法治建设，完善公共法律服务体系；创新德治教化方式，增强道德教育的感染力。
实施“四防协同”平安建设工程。整合人防力量，完善多元联动机制化解矛盾；补齐物防短板，加快老旧小区安防改造；提升技防水平，加强智慧治理平台建设，实现风险智能预警；健全心防体系，构建社会心理服务网络，培育理性平和的社会心态。
创新“家国同心”共建共享工程。引导多方力量参与治理，健全民意表达和协商机制，推进基本公共服务均等化，运用数字技术推动优质资源向基层延伸，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
“国之兴衰，系于基层。”将“家国”逻辑深植于基层实践，是传承中华优秀传统文化与推进治理现代化的有机统一。通过构建“家国一体”的精准服务机制、培育怀揣“家园情怀”的专业化队伍、完善“家国共治”的支撑体系，必将推动基层社会治理实现从传统管理向现代治理、从被动响应向主动预防、从粗放运作向精细服务的深刻转变，为全面建设社会主义现代化国家注入持久而深沉的文化动力和治理效能。
（作者系沈阳工程学院经济管理与法学院副教授）