□ 闫莹雪

数字化改革是指运用大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术，实现业务流程与组织架构系统性重塑的深刻变革。目前，我国应急管理领域正处在从传统应对向现代应急过渡的关键时段，复杂与耦合的风险日益增长。在此情形下，传统的应急领导模式面临重大挑战，需把数字化改革的核心能量转化为领导力增强的内生动力。因此，探索数字化改革带动下应急领导力的优化办法，对增强国家应急管理体系的现代化水平和核心战斗能力具有十分关键的现实意义。

构建智慧中枢，提升数据驱动决策力

构建集全面数据整合、深度智能分析与高效决策支持于一体的应急智慧中枢，是推动应急领导力从经验依赖型向数据驱动型转变的核心工程与关键路径。

首先，彻底打通数据壁垒，构建全域联动的立体感知网络。这是智慧中枢运行的基石，必须通过立法保障、标准规范与协同机制“三管齐下”，强制性推行统一的数据元、编码与接口国家标准，建立跨部门、跨层级、跨区域的数据共享交换机制。目标是将风险隐患点、关键防护目标（如学校、医院）、应急物资储备、专业救援队伍及社会力量等全要素信息，实时汇聚并动态更新于统一的时空平台上，最终形成一张“空天地海”一体、要素齐全、鲜活准确的应急管理“一张图”，彻底解决“情况不明、底数不清”的指挥痛点。

其次，深度应用智能模型，实现从态势感知到风险超前研判的跨越。必须引入并深度训练适用于应急管理场景的人工智能、机器学习与仿真推演模型。这些模型有能力对海量历史灾情数据、实时监测数据及社会人文数据进行深度挖掘与关联分析，实现对灾害事故链发展趋势、动态影响区间和多情景演化轨迹的精确仿真。

此外，针对实战指挥需求，优化辅助决策功能为资源精准调度提供支撑。智慧中枢的最终输出需直接服务指挥决策。因此，其必须具备强大的智能匹配及优化算法能力。系统应当依据自动识别出的灾情类型、定级结果以及事发地理位置，在极短秒数内，自动生成并筛选多个资源调配与队伍驰援的可行计划。通过构建“能全面感知、会深度思考、善精准指挥”的智慧中枢，应急管理领导者可从海量繁杂、甚至相互矛盾的信息中快速洞察事态本质与关键矛盾，推动决策模式实现从事后被动应对向事前精准预警、事中科学调控的根本性转变，进而在复杂多变的应急场景中牢牢掌握主动权，全面增强应急管理的科学化与现代化水平。

强化模拟演练，增强人机协同指挥力

顺应数字化应急新格局，需依托高仿真、常态化的数字模拟演练，全面提升应急领导者的人机协同指挥水平，实施这一策略的关键是打造逼真演练环境和科学评估体系。

依靠数字孪生技术，构建高度逼真的演练场景。依靠数字孪生技术，在虚拟空间当中搭建城市、流域等物理实体的数字影像，进而模拟台风、洪涝、危化品泄漏等极端灾害条件中的各类复杂局面。领导者在该虚拟环境中开展指挥决策活动，所发指令会引发系统的动态反馈，由此创造出极为贴近实战的紧张感觉和压力感受。

紧盯人机交互流程，强化协同指挥体系。演练的核心目的不仅在于熟悉系统操作，更在于探索并固化“人指挥、机辅助”的高效协同流程。在演练过程中设定系统推送多个救援方案，要求指挥员根据现场不确定状况（如道路中断、通信受阻）来权衡抉择，由此锻炼其领会算法逻辑、批判性运用机器建议并最终形成综合判断的能力。

采用智能评估系统，达成演练成效精准反馈。演练完成之际，系统应可自动记录指挥员的每一项决策、响应时间，同时分析命令链条，依靠与最优解集相较，制定个人及团队的精细化评估报告，说明其在信息处理、资源调配、风险权衡等方面的长处与短板。

完善制度标准，夯实数字治理保障力

为保证数字化应急管理体系稳定前行，必须将技术应用凝练成制度成果，通过健全标准准则与道德法规，为应急领导力数字化升级筑牢坚实根基。

技术融合层面，迅速建立统一权威的数据与系统规范，应尽快出台应急管理数据元、代码、接口等的国家标准。强力促进各类感知设备、业务系统与平台之间的互联互通，从本质上破解“数据孤岛”困境，保证各级应急指挥官在关键时候能调取到标准统一、可靠可用的数据。

组织流程层面，需重塑与数字化指挥相匹配的权责体系及工作制度，清晰界定“人机协同”决策模式中，领导者、技术专家跟智能系统分别的法律责任和决策权限边界；推进数据驱动的应急响应流程再造，把预警发布、应急会商、资源调拨等关键环节制度化、标准化，确保各环节高效运转。

安全伦理层面，需前瞻性地搭建网络安全与数据隐私保护壁垒，制订严格的应急管理领域网络安全等级守护制度，阻挡网络攻击对关键信息系统形成的威胁；划定应急情形中个人信息收集、应用的范围及边界，构建数据脱敏体系，在保障救援效率的同时捍卫公民合法权益。

数字化改革为应急领导力的跨越式进步带来了历史性机遇。依靠系统推进构建智慧中枢、强化模拟演练、完善制度标准的策略，可有力塑造以数据驱动、人机协同、制度保障为亮点的现代化应急领导实力。这既是应对未来复杂风险挑战的必要之举，更是助力国家应急管理体系及能力现代化的核心要点，在保障人民群众生命财产安全、稳定社会大局上意义深远。

【作者系中共黑龙江省委党校（黑龙江省行政学院）副教授；本文系2023年国家社科基金重点项目《中国式现代化蕴含的独特文明观研究》(23AKS009) 和2023年海南省马工程重点项目《习近平关于建设中国特色自由贸易港重要论述的学理性研究》(2023HNMGC01)阶段性研究成果】