村级干部作为基层工作的执行者和落实者,是加强基层治理、推进乡村振兴的骨干力量。村级干部队伍建设成效，关系到基层党组织战斗堡垒作用的发挥，影响着党委政府与群众的血肉联系。近年来，为管好建强村级干部队伍，福建宁德福鼎市传承弘扬习近平总书记在福建工作期间推动实施“堡垒工程”的重要理念和重大实践，探索实施新时代“堡垒工程”，聚焦加强村级干部管理监督、激励保障等方面，制定出台1个实施方案和8个配套文件，推动村级干部履职尽责、廉洁奉公、担当作为。
定员定责定酬，一套制度管队伍
聚焦“谁来干”，严格“三级议”决定人员职数。福鼎市坚持“精干高效、科学合理”的原则，综合村（社区）规模性质、人口数量、工作任务等情况，采取“村级提议、镇级审议、县级决议”的方式，核定村“两委”成员职数1237名，社区“两委”成员职数292名，并实施动态管理，杜绝随意招人、人浮于事的问题。
聚焦“干什么”，创新两张清单定职责要求。围绕基层党建、基层治理等10方面75项内容，梳理形成村（社区）干部工作事项清单，并从中筛选25项需要经常性关注的高频事项，形成网格日常排查吹哨高频事项清单。建立网格高频事项“日巡日报”工作机制，明确村级干部每月履职不少于20天，确保基层工作有章可循、有人落实。
聚焦“如何保障”，统一一套标准定基础报酬。明确村级“一肩挑”人员、特助、副职（含委员）基础报酬（分别按上年度全市农民人均可支配收入的2.4倍、2倍、1.6倍确定），统一规范报酬调整的标准和程序。同时，采取财政担“大头”，镇村补“小头”的经费分担模式，减轻基层负担，有力保障基本报酬按时发放，不仅增强村级干部队伍稳定性，更充分调动其工作积极性。
推行“大岗位制”，一支队伍管治理
推动网格整合。福鼎市坚持“多网合一、科学整合、统一管理”，推动党的建设、乡村振兴、政法平安、综合治理等工作纳入统一的网格，并安排相应资源力量下沉，构建“一网统管”格局，并重新调整划分农村网格933个、社区网格271个，减少重叠交叉网格3000多个，破解权责不清、各自为政等问题。
推动岗位整合。合理安排村级干部兼任护林员、团支书等15类“六大员”岗位和网格员，实现“一人多岗、减员增效”。整合后，每名村级干部平均兼任3~5个“六大员”岗位，基层服务队伍规模缩减63%。同时，每名村级干部对接一个网格内民生服务、矛盾排查等工作，实现信息畅通、响应快速，网格问题处置率同比提高98%。
推动报酬整合。将“六大员”、网格员等岗位经费纳入村级干部基本报酬范畴，整合提高村级“两委”成员报酬水平。整合后，“一肩挑”人员、“两委”其他成员年均报酬分别达6.61万元、4.69万元，分别提高1.99万元、1.51万元，有效激发村级干部干事创业的热情。
精准识绩定酬，一根杠杆激活力
创新实施分类管理浮动报酬。福鼎市根据人口规模、工作量、工作成效等，将全市村（社区）分为五类，定期开展分类评定，强化结果运用。建立“三类”村（社区）按基础报酬标准发放、“一类、二类”上浮、“四类、五类”下调的报酬浮动机制和项目资金人才匹配机制，实现大村好村与小村差村的待遇和保障合理差异（每类“一肩挑”人员、其他“两委”成员报酬每月分别相差320元、160元），有效倒逼“四类、五类”等后进村奋力前行，营造比学赶超、激情干事的氛围。
探索实施平时考核差异待遇。以季度为周期，采取灵活简便方式跟踪了解村（社区）“两委”班子和干部平时履职情况，试点探索按15%左右比例提取报酬作为平时考核绩效奖金，并明确年度考核确定为优秀等次的当年应获得平时考核好等次2次以上，推动村级干部干在日常、比在经常。
规范实施年度考核绩效奖励。分级开展村级“两委”班子和干部年度考核工作，其中“一肩挑”人员实行单列考核。考核结果分为优秀、良好、合格和不合格4个等次，并按差异化标准发放绩效奖金。绩效奖金最高可达个人月报酬的3倍，年度考核不合格的不予发放，切实树立“优者优待、多劳多得”的鲜明导向。
严格监督约束，一把标尺立规矩
一体化考勤管理。福鼎市建立“福鼎市考勤一体化平台”，将村级干部统一纳入监管，根据村和社区干部不同工作性质，科学合理设定考勤打卡方式和时间要求，确保考勤管理的灵活性和适应性，强化考勤结果运用，督促村级干部在岗履职。改革后，全市村级干部将更多时间精力投入抓治理、抓服务，人均履职时间增幅近一倍。
制度化监督管理。健全村级干部提级谈心谈话、个人重大事项报告、集体工程项目回避等制度，加强村级干部日常监督管理。推行“四议两公开”等议事决策程序，全面落实党务村务财务公开等制度，实行集体资产公开流转制度，充分发挥村（居）务监督委员会的作用，加强对村级事务的全过程监督。
常态化适岗考评。结合中期评估、双述双评双考等工作，聚焦村级干部履职情况、工作作风和群众口碑等情况开展适岗能力评估。对评估结果确定为不合格的予以谈话提醒，并督促其限期整改，对其中情节严重的依规进行组织调整，确保村级干部适岗胜任，形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的鲜明导向。今年以来，共调整不合格不胜任村级干部30多名。
（福鼎市委改革办供稿）