随着乡村振兴战略的深入推进，基层治理面临群众参与度低、治理效能不足、公共服务碎片化等难题。福建省宁德福鼎市管阳镇立足山区乡镇实际，以数字化改革为突破口，以“激发群众内生动力”为核心，积极构建“数字化+积分制”智慧治理体系，依托中国电信“天翼数字乡村”平台，将积分激励机制与数字技术深度融合，形成“数字筑基、积分赋能、制度护航”的“三位一体”治理新模式，构建起“人人参与、人人共享”的乡村治理新格局。此举既是落实国家数字乡村战略的实践创新，也是破解基层治理“最后一公里”难题的有效尝试。

数字平台筑基

构建治理“智慧大脑”

管阳镇创新基层治理模式，依托中国电信“天翼数字乡村”平台，构建“1+3+N”数字治理框架，以积分银行为核心枢纽，集成天翼智呼、AI智能监控、数据可视化分析三大模块，依托积分激励机制贯通治理全流程，有效破解传统乡村治理中参与度低、响应滞后等难题。

信息智能触达。“天翼智呼”提供集约语音群发、短信群发等多种形式的信息通知服务，可随时随地发布医社保缴交、防范台风等重要通知，语音群呼1分钟内通知数百名村民，并通过后台实时查看村民接听情况，相比官方公众号、微信通知能更直观地判断信息是否成功触达村民，实现乡村重要通知不落一人。

AI监控预警。数字乡村平台支持在河道、茶山入口、留守老人家中等重点场地安装监控，通过16宫格实时巡查与全屏追踪，搭载AI人脸识别、区域入侵检测功能，可自动触发“不要三轮车载人”“老人8小时未出现”等语音警示，也可双向语音对讲实现远程指挥，同时录像回放支持0.5~8倍速调节及逐帧分析，告警数据云端可溯，形成“监测—预警—处置—回溯”全链条乡村治理方案，有效提升基层安防效能。

数据可视化分析。在基础架构上，以茶阳、乾头为试点村，为300余户首批试点村民建立实名数字账户，村民可通过手机端实时查看积分余额、兑换记录及动态排名。后台生成“积分排名榜”等分析报表，评选出一批“积分之星”，每季度进行集中表彰并颁发奖状。

网格积分赋能

激活群众“共治细胞”

双轨积分激发内生动力。创新“基础积分+贡献积分”双轨激励机制，指标结合福鼎市农村网格日常排查吹哨高频事项清单，将公共安全、公益服务等6大类32项日常事务量化赋分，明确“门前三包达标积3分”“成功调解纠纷积5分”等基础积分细则。设立特殊贡献奖励通道，对见义勇为、创业带富等行为给予5~20分贡献积分奖励。今年以来，管阳镇环境卫生整治效率提高40%，试点村累计发放积分2500余分，兑换率达79%。

网格细胞激活多元动能。深化福鼎市“堡垒工程”，在划分102个网格基础上，组建“1+3+N”网格团队，1名专职网格员联系党员代表、乡贤和热心村民，再培训带动“N”个村民参与到数字乡村活动中，实现“平台操作全员通关、治理活动全域渗透”。该模式已培育数字治理“明白人”1000余名，常住村民参与率从不足15%提升至63%。

积分银行构建价值闭环。创新“线上+线下”兑换体系，开发“积分商城”实现线上兑换，线下已与多家商超建立战略合作，并推出“积分换服务”特色项目，可兑换农机维修、电商培训等8类服务，满足群众需求。同时，建立积分信用评价体系，对高积分农户给予贷款额度提升、评优评先等激励。今年以来，管阳镇已累计兑换物资价值1500余元。

制度保驾护航

催化成果“长效基因”

动态调节机制增强适应性。建立“季度评估+年度优化”制度，每季度召开村民议事会收集建议，每年度召集镇村两级数字乡村工作专班开展成效评估。今年新增“庭院经济”“非遗传承”等加分项12个，调整不合理条款7项，通过智呼发布新积分规则，确保政策调整及时传导至每个农户。

三级审核机制守护公平性。构建“参与—审核—公示”全流程监管，村民通过App参与活动，网格员实地核验后审批，每季度公示进行全民监督，年度由专班进行终审。设立微信、电话等积分异议申诉通道，建立复核台账留痕管理。查处虚假申报两起，维护制度公信力。

立体宣传机制扩大影响力。打造“五个一”传播矩阵，每周推送积分红榜，每月举办兑换集市，每季开展“积分之星”评选，每年组织治理论坛，常态化运营抖音政务号。制作数字乡村宣传片3部，结合茶产业培训、组织生活会等日常活动开展数字乡村培训和集中兑换活动，通过“小手拉大手”扩大传播效应。试点村群众知晓率达96%，开展集中兑换活动5次。

（福鼎市委改革办供稿）