开栏的话：今年的全国节能宣传周设在6月23日至29日，恰逢全国节能宣传周35周年。35年来，全国节能宣传周活动通过广泛开展节能降碳宣传教育，营造全社会节能降碳浓厚氛围，推动形成勤俭节约、合理用能的社会风尚。每年的此刻，都是一个回顾节能工作成效的窗口，也是一次凝聚节能共识的集结。今日起，本报开设“节能增效 焕‘新’引领”——聚焦第35个全国节能宣传周”栏目，推出节能宣传周活动的鲜活报道和专家观点，敬请关注。
□ 本报记者 甄敬怡
2025年6月23日，第35届全国节能宣传周正式启幕。
这场一年一度的绿色盛会，不仅是节能成果的集中展示，更是我国节能事业奋进历程的生动缩影。在碳达峰碳中和宣示五周年的时间节点、“十四五”规划收官的关键时刻，今年的节能宣传周格外引人注目。
站在新的历史节点回望，节能行动早已从星星之火发展成燎原之势，深刻改变着经济社会的发展轨迹。今年的节能宣传周主题是“节能增效 焕‘新’引领”。不妨从这一主题入手，开启我们对这段波澜壮阔绿色征程的回溯与未来展望。
与时俱进：政策演进中的节能逻辑
今年是“十四五”规划收官和“十五五”规划谋篇布局之年，是推动能耗双控逐步转向碳排放双控的关键之年。回顾五年规划与节能工作的脉络，不难看出节能工作与中国经济社会发展的同频共振。
从“六五”计划首次将“节能”写入国家蓝图，到“十四五”规划《纲要》确定单位国内生产总值能耗降低13.5%的约束性指标，一条贯穿四十年的“能效曲线”，折射出我国发展范式的变革——
1980年，国务院批转《关于加强节约能源工作的报告》，首次确立“开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”的方针。1982年，“六五”计划第一次把“环境保护”列入国民经济和社会发展计划的一项重要内容并作为专门一章，标志着环保成为国家发展计划的重要组成部分。
彼时，中国单位GDP能耗是发达国家3倍以上，能源短缺卡住经济咽喉。指令性节能计划、燃料加价收费等行政手段，成为计划经济向市场经济转轨中的“节能法则”。在这一时期，节能不仅是应对能源短缺的现实举措，更是对粗放型发展模式的深刻反思。
随着社会主义市场经济体制的不断完善，节能工作逐步走上制度化轨道。“九五”期间，我国开始走可持续发展道路。“十一五”成为节能政策发展变迁中又一重要转折点。2006年，“十一五”规划首次明确提出节能减排约束性指标，即在2005年的水平上，2010年单位GDP能源消耗下降20%，主要污染物排放总量下降10%。“十一五”期间我国超额淘汰落后产能逾亿吨，钢铁业“壮士断腕”的场景震动世界。
此时的节能已从生产端扩展至政策体系，阶梯电价、节能产品补贴等市场化手段登上舞台。2009年，国家启动“节能产品惠民工程”，财政补贴高效空调、冰箱等10类产品，推动节能家电市场份额从不足5%跃升至30%。同年，中国在哥本哈根气候变化大会开幕前提出了碳减排目标，节能从经济命题升级为大国担当。
“十二五”时期，能耗强度和总量“双控”制度登上历史舞台。2011年，“十二五”规划提出，单位GDP能源消耗在“十二五”期间降低16%的同时，单位GDP碳排放降低17%，随后将任务分解到各省市区，并成为各级政府工作考核的重点之一。后来，随着节能优先方针的强化，能耗双控制度不断完善，成为推动经济转型升级、推进能源清洁低碳转型、倒逼产业结构调整的重要抓手。
2016年，“十三五”规划将生态文明建设提升到前所未有的高度，绿色发展理念全面深化。进入“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向的关键时期，节能工作迎来新的历史机遇与挑战。2020年“双碳”目标提出，节能被赋予新使命，一场全方位、深层次的绿色变革渐次铺开展开来。《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中明确指出，要把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。能耗强度降低13.5%的约束性指标与“双碳”目标深度绑定。
“开发与节约并重”到“双碳”目标，节能政策四十年变迁，也折射出我国逐步迈向高质量发展的发展逻辑之变。
能效跃升：重点领域的绿色再造
从玉门油田的第一口油井，到张北草原的风机森林；从鞍钢高炉的滚滚浓烟，到宁德时代电池的毫厘精控——中国经济的每一次进阶的脉动，都伴随着能源利用效率的深刻革命。
从滚滚浓烟到绿色制造的跨越，工业领域见证着深刻的能效变革。改革开放初期，钢铁厂浓烟被视为“发展勋章”。粗放用能时代，钢厂高炉煤气直接排空，每吨钢能耗超1.6吨标煤。如今，通过智能制造、循环经济和技术创新等手段，智能工厂和数字化车间越来越普遍，数字化、智能化、绿色化融合发展已经成为了新型工业化的发展方向。
能源，是工业的粮食，国民经济的命脉，推进碳达峰碳中和的主战场。能源结构的颠覆性变革更为瞩目，“一降一增”，印证变化：原煤占一次能源生产总量的比重，从新中国成立初期的96.3%降低至2023年的66.6%；清洁能源发电量从1978年的446亿千瓦时增加至2023年的3.2万亿千瓦时，全社会每消费3千瓦时的电就有1千瓦时是绿电。光伏产业从零起步，到目前已占据全球超过80%的市场份额，成为出口新支柱，不仅惠及自身，也造福其他国家的绿色转型。