□ 刘建华
基层党建是确保党的路线方针政策在“最后一公里”落地生根的关键环节。面对新时代党的建设总要求和基层治理现代化的迫切需要，单纯依靠传统的组织建设或单向度的体制改革已难以有效应对复杂挑战。基层党建的实践创新为党组织体制改革提供了源头活水和检验标尺，而体制改革的深化则为党建效能提升构筑制度保障和动力引擎，二者相互依存、双向赋能的协同关系日益凸显。系统研究二者协同推进的策略，不仅是破解当前基层治理深层次矛盾、提升党的执政能力的必然要求，更是激活组织活力、释放治理效能、巩固执政根基的立论之基与实践之钥。
优化制度设计，构建双向赋能责任落实与考核机制
要确保基层党建与党组织体制改革实现双向赋能，必须建立权责明晰、激励相容的制度体系，通过科学考核机制将协同要求转化为刚性约束，打破党建与改革“两张皮”现象，以制度刚性确保二者在目标设定、过程管理和结果评价上的深度融合。
首先，需建立“双清单”责任捆绑机制。将党建任务与体制改革指标合并形成《双向赋能责任清单》，明确党组织书记作为第一责任人需同步推进“三会一课”质量提升与“街道管理体制改革”等具体项目。其次，要突破传统党建考核的静态模式，增设“改革攻坚实效”评价维度，构建科学化、可量化的考核评价体系。同时，在改革评估中强化党建导向，把党组织在重大项目决策和政务建设中的贡献度和参与深度作为关键指标。最后，强化考核激励的刚性约束和导向作用。具体而言，可以实行“双述双评”机制，让基层党组织既向党员群众汇报党建成效，同时也向改革牵头部门说明制度创新贡献，考核结果不仅与干部选拔任用直接挂钩，还可以作为财政专项资金分配、试点项目申报的重要依据，确保党建与改革互促共进形成长效机制。这样，既能有效避免党建考核沦为“台账检查”、改革评价陷入“技术主义”，又能形成“党建带改革、改革强党建”的良性循环。当责任分工从模糊走向清晰、考核标准从分立走向融合，基层就能在制度框架内自然生成协同动能，为双向赋能提供可持续的保障机制。
聚焦实践创新，推动党建引领与改革任务深度融合
实现双向赋能不能仅停留在制度层面，更需要通过具体实践将党建的政治优势转化为破解改革难题的实际能力，这就要求找到二者在基层场域中的操作结合点。实践表明，凡是党建与改革深度融合的领域，往往能产生“1+1>2”的治理增值效应。
推动党建引领与改革任务深度融合，关键在于将组织优势全方位渗透到改革各环节。这一融合过程需要经历从组织嵌入到机制创新，再到效能转化的递进发展。在基础层面，要着力推进组织体系建设。一是建立“双向进入”机制，推动党组织班子成员与改革专班负责人交叉任职，确保党组织在改革决策中的话语权。二是创新组织设置方式，按照改革任务模块同步建立功能型党组织，实现组织架构与改革需求精准匹配。三是完善协同运行制度，建立党建与改革联席会议机制,将党建工作要求嵌入改革全流程。在深化层面要重点创新工作载体形式。一方面，打造“改革攻坚”专题组织生活，将行政审批、流程再造等改革难点纳入“三会一课”必议内容。另一方面，建立“党员领办”机制，组织党员干部认领改革任务，通过项目化运作推动问题解决。在提升层面，要建立健全长效机制。制定包含过程督导、成效评估、结果运用的全链条管理规范，将党建促改革成效纳入绩效考核体系作为干部选拔任用的重要参考。同时建立经验推广机制，对成熟做法及时总结提炼，形成可复制的制度成果。
强化队伍建设，培育适应双向赋能需求的复合型人才
双向赋能的最终落脚点是人的能力提升，需要重点构建“三维”培养体系，培育适应双向赋能需求的复合型人才，打造出一支既精通党建业务又熟悉改革规律的干部队伍，通过人才素质升级破解“懂党建的不懂改革、抓改革的不抓党建”的能力割裂问题。
在选拔维度上，建立“双经历”任职标准，明确街道党工委委员候选人需兼具党建部门与改革专班工作经历。如成都市成华区实施“墩苗计划”，要求新提拔的社区党委书记必须在行政审批局轮岗半年，2023年上任的干部中87%能熟练运用党建方法破解“证照分离”改革堵点。在培训维度上，开发“熔炉式”课程体系。中央党校（国家行政学院）试点“改革先锋班”，采用“上午学党章、下午研政策”的交替教学模式，组织学员围绕“党建如何引领乡村振兴机构整合”等课题开展沉浸式研讨。在使用维度上，创设“赋能型”岗位。如浙江推行“党建改革专员”制度，选拔优秀年轻干部同时担任机关党委干事和数字化改革观察员，其撰写的《党建统领基层智治体系构建指南》被列为全省标准。这种能够适应双向赋能需求的复合型人才队伍的壮大，能够更好地改变党建与改革“语言体系不通”“工作节奏不合”的现状，为协同推进策略提供最活跃的要素支撑。
基层党建与党组织体制改革的双向赋能，本质是党的自我革新在基层场域的生动实践。通过制度设计构建协同责任框架，实践创新打通融合路径，队伍建设夯实人才根基，三者形成“制度—实践—人力”的螺旋上升体系。这种协同推进策略不仅破解了党建与改革“虚实脱节”的困境，更通过激活组织效能、释放制度红利，将党的政治优势转化为治理效能。其终极价值在于构建起党领导基层治理的现代化范式，为巩固执政根基提供兼具理论创新性与实践生命力的中国方案。
（作者系辽宁省朝阳市双塔区委党校高级讲师）