□ 本报记者 赵庆国

今年2月，国家发展改革委、国家能源局联合印发的《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（以下简称《通知》）提出，推动新能源项目上网电量全面进入电力市场，通过市场交易形成价格，建立配套的可持续发展价格结算机制。其中，存量项目和增量项目以今年6月1日作为节点划分。

近日，本报记者就推动新能源高质量发展，围绕市场化改革、新能源发展态势及风光资源普查、绿证绿电等方面采访了水电水利规划设计总院副院长张益国。

记者：结合当前推动新能源项目全面进入电力市场的背景，尤其是《通知》实施后，如何看待未来新能源项目的发展预期？是否会出现投资放缓的风险？

张益国：新能源全面入市是行业迈向成熟的标志，短期可能面临波动，但长期看，我国能源转型的决心、市场需求的空间和技术进步的潜力，将共同成为新能源增长新引擎。

一是长期需求支撑强劲，发展空间仍然广阔。我国能源消费总量仍将长期增长，新能源仍是能源转型的核心抓手，要顺利实现“双碳”目标，风电、光伏装机中长期仍需保持较高的增长规模。

二是市场化是提升资源配置效率的必经之路。市场化机制通过价格信号引导投资优化布局，短期可能因电价波动带来调整，但长期将加速技术迭代和成本下降。同时，政策也明确建立差价结算的机制电价，为新能源收益提供兜底保障，稳定投资预期。

三是政策与技术双轮驱动夯实发展信心。国家持续推进“沙戈荒”基地、海上风电、水风光一体化等重大工程项目，为行业提供明确发展方向。在技术创新方面，如构网型新能源、大容量储能、氢能耦合等技术都将增强新能源可靠替代能力，提升市场竞争力。

新能源已从“政策驱动”转向“市场驱动+技术驱动”，短期阵痛是转型必经阶段，但我国经济增长韧性、能源转型方向和全球碳中和共识，决定了新能源长期向好的基本面。短期调整不改长期趋势，行业应坚定信心，也应主动适应新规则，聚焦微观选址优化、负荷匹配和成本管控，通过提高项目质量应对市场化挑战。我们有信心在市场化机制下，实现可再生能源行业高质量可持续发展。

记者：“十四五”以来，我国可再生能源发展年年有新收获、新突破，过去一年我国可再生能源行业发展有什么突出特点？

张益国：2024年是中国可再生能源高质量发展的关键一年。全年可再生能源发电新增装机规模达到3.74亿千瓦，占全国能源新增装机的86.3%，进一步巩固了其在电力装机中的主体地位。

一是开发规模与质量并进。风电、光伏装机创历史新高，风电累计装机达到5.2亿千瓦，光伏累计装机8.9亿千瓦，海上风电实现沿海11省份全覆盖，全球最高海拔光伏项目、最大“渔光互补”项目投产，新型储能发展集中式、大型化趋势显著。

二是技术创新驱动产业升级。陆上风电最大下线单机容量提升至15兆瓦，海上风电最大下线单机容量达到26兆瓦，全球首创“双风机、双主机”风电平台落地。光伏晶硅电池转化效率显著提升，组件功率突破650Wp，光热发电成本下降，储能技术加速迭代。压缩空气储能突破300兆瓦级核心装备研发瓶颈，电化学储能系统效率进一步提升。

三是政策体系与市场机制完善。国家印发《加快构建新型电力系统行动方案（2024-2027年）》《加快构建碳排放双控体系工作方案》，强化绿色转型顶层设计，推动新能源与碳市场、绿电交易协同。市场化交易实现新突破，绿电绿证交易电量达4460亿千瓦时，同比增长364%。

四是国际合作成果丰硕。中国贡献了全球清洁能源转型领域投资的1/3，为全球200余个国家提供清洁能源产品，“一带一路”能源合作深化，境外水电、风电、光伏项目签约金额合计达到380亿美元。

记者：近年来，我国高质量建设绿证市场、推动绿证价格合理体现绿色电力环境价值方面有哪些措施？

张益国：为促进能源绿色低碳转型，自2017年起，我国建立绿证制度，以自愿市场为引导，不断推动全社会建立绿色电力消费意识。

2023年，国家能源局印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》，全面确立了绿证的唯一性、通用性、权威性，此后绿证政策机制加快完善，推动绿证市场规模快速扩大。

2024年，全国绿证核发约47亿个，交易约4.46亿个，中国成为全球最大的绿色电力供给国和消费国，绿证市场建设取得积极成效；2025年起，新能源进入全面入市新阶段，在电力市场之外建立场外保障机制，充分体现环境价值，将成为保障可再生能源行业可持续发展的重要举措。