□ 本报记者 安宁

5月20日，国家发展改革委召开5月新闻发布会，国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超出席发布会介绍相关情况，并回答记者提问。

将逐项推动民营经济促进法相关政策出台实施

《中华人民共和国民营经济促进法》5月20日起正式施行，这是社会主义市场经济建设的标志性事件，在我国民营经济发展历程中具有里程碑意义。

“法律的生命力在于实施。”李超介绍，为推动各方面学好用好民营经济促进法，国家发展改革委将重点从3个方面做好法律实施相关工作：一是全面开展法律宣贯活动。5月19日，国家发展改革委召开民营经济促进法全国宣讲启动会，后续将推动在政府部门、新闻媒体、高校院所、行业协会商会等开展普法宣讲，组织地方发展改革部门开展法律进企业、进园区活动。

二是加快推动配套政策措施落地见效。今年以来，国家发展改革委会同有关部门系统谋划七方面53项政策举措，目前相关政策举措已经陆续出台实施，比如《关于健全社会信用体系的意见》、市场准入壁垒清理整治行动等。后续，国家发展改革委将建立细化台账，逐项推动相关政策出台实施；加强跟踪问效和督察督办，确保各项政策举措落到实处。

三是会同有关部门和地方切实推动解决民营企业关心关切的问题。用好新增地方政府专项债券等政策，强化失信惩戒，加快拖欠民营企业账款清欠进度；推动涉企执法专项行动，坚决防止违规异地执法和趋利性执法；实施好涉企收费长效监管机制，提高涉企收费透明度；持续优化民营企业参与“两重”建设和“两新”工作的政策环境。

力争6月底前下达完毕今年“两重”建设项目清单

“两重”建设聚焦发展急需、常规手段解决不了、多年想办而未能办、需要中央层面推动的大事要事，有力补短板强弱项，推动国家重大战略顺利实施、重点领域安全能力显著提升。

李超介绍，2024年以来，国家发展改革委会同有关部门，强化“两重”性质、坚持自上而下、注重软硬结合，加快推进“两重”建设重点任务高质量落实。

——在“硬投资”，也就是项目建设方面，2024年共安排超长期特别国债7000亿元，2025年已安排近5000亿元，支持沿长江交通基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、城市地下管网、“三北”工程等一批重大项目建设。

——在“软建设”，也就是为保障项目实施而推进的制度建设方面，通过编规划、出政策、创新体制机制等方式，促进形成项目建设实施和运营维护的长效机制，提高投入效率。比如，健全高标准农田、管网、医院等基础设施的投入、使用、运营、管护机制，保障这些设施持续健康运行、长久造福群众。

“随着一大批“两重”项目开工投产，将在稳定经济运行、优化产业结构、保障国家安全、增进民生福祉等方面发挥关键作用。”李超说，下一步，国家发展改革委将联合有关行业主管部门，突出“两重”项目的战略性、前瞻性、全局性，统筹“硬投资”和“软建设”，力争6月底前下达完毕今年全部“两重”建设项目清单，高标准抓好组织实施，同时持续推进“软建设”措施，完善投入机制、提高投入效率，确保“两重”建设各项任务干一件、成一件。

抓紧推出加力实施设备更新贷款贴息政策

“今年以来，国家发展改革委会同各地方各部门，用足用好超长期特别国债资金，推动‘两新’加力扩围政策加快落地、持续显效，成为扩消费、稳投资、促转型、惠民生的重要引擎。”会上，李超分享了一组亮眼的数据。

一是有力增强消费活力。4月，限额以上单位家电、文化办公用品、家具、通讯器材零售额同比分别增长38.8%、33.5%、26.9%、19.9%，装修旺季叠加换新补贴，带动建筑及装潢材料类零售额增长9.7%，仅此5项就拉动社会消费品零售总额增长1.4个百分点。截至5月5日，汽车、家电、数码产品、家装厨卫、电动自行车等五大类产品带动销售额约8300亿元。

二是有力拉动投资增长。1~4月，设备工器具购置投资同比增长18.2%，对全部投资增长的贡献率为64.5%。与“两新”密切相关的计算机及办公设备制造业、消费品制造业、装备制造业、制造业技改、原材料制造业投资分别增长28.9%、13.4%、8.2%、5.1%、2.7%。

三是有力推动转型升级。随着绿色、智能、高品质产品消费需求持续释放，设备更新推动企业生产效率持续提升，相关行业生产和效益同步向好。4月份，规模以上高技术制造业增加值、数字产品制造业增加值均同比增长10.0%；充电桩、新能源汽车、电动自行车、平板电脑等产品增速分别为43.1%、38.9%、35.9%、11.7%；新能源乘用车零售量90.5万辆，增长33.9%；新能源车零售渗透率达到51.5%，同比提升7个百分点。

四是有力改善社会民生。消费品以旧换新活动有效满足居民对高品质生活的需求。截至5月5日，全国汽车以旧换新补贴申请量突破300万份，消费者购买12类家电以旧换新产品超过5500万台，手机等数码产品购新超过4100万件，超过1.2亿人次以更加优惠的价格购买了心仪的产品。

据悉，下一步，国家发展改革委还将继续做好以下三方面工作：一是加快资金下达，会同财政部尽快完成2024年消费品以旧换新资金清算，下达后续资金额度。二是提高资金使用效率，建立超长期特别国债资金直达快享机制，抓紧推出加力实施设备更新贷款贴息政策，降低各类经营主体设备更新融资成本；推动有关部门进一步简化补贴申领流程，明确审核兑付时限，落实资金预拨制度，提升消费者体验，缓解经营主体垫资压力。三是强化政策储备，及时跟踪评估各项工作进展，深入研究“两新”领域增量和储备政策，适时按程序报批后推出。

启动市场准入壁垒清理整治行动

近期，国家发展改革委会同商务部、市场监管总局联合启动市场准入壁垒清理整治行动。为推动清理整治行动取得实效，国家发展改革委做了四方面工作安排。

首先，明确重点整治情形。将实践中常见的准入壁垒问题概括成15种情形并向社会公布。

其次，建立四级政府联动工作机制和新闻媒体监督机制。本次行动由国家、省、市、县四级联动推进，同时建立线索共享、案例同查、典型共报、经验同推工作机制。

然后，全面畅通问题线索反映渠道。在国家发展改革委门户网站建立市场准入壁垒问题线索征集专栏，相关网址、举报邮箱以及各省级发展改革委的联系方式均已向社会公开，任何企业和个人均可直接反映有关情况。

最后，压实地方责任，抓好整改落实。按照“谁制定、谁负责”的原则，推动有关方面开展文件规定清理工作。根据问题线索，推动有关方面限时核实整改，向社会公开通报典型案例。

开展营商环境改进提升行动

近期，国家发展改革委发布《中国营商环境发展报告（2025）》，向国内国际社会展示了中国营商环境优化的进展成效，颇受关注和好评。

营商环境没有最好、只有更好。李超表示，企业、群众对市场准入、融资增信、账款清欠、信用修复等领域营商环境建设还有很高期待。接下来，国家发展改革委将聚焦突出问题，深入开展营商环境改进提升行动。

放宽市场准入方面，国家发展改革委将会同有关方面，加快完善市场准入制度。同时，还将指导各地针对新领域新业态，制定更加符合实际、具有前瞻性的准入标准，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。

强化融资增信方面，重点破解企业“贷款难”、银行“不敢贷”问题。国家发展改革委将会同有关方面，继续用好支持小微企业融资协调工作机制，精准做好银企对接；强化信用信息共享，深入开展“信易贷”工作，为扩大信用贷款规模提供支撑。

清理拖欠企业账款方面，重点破解政务失信、合同履约不到位等问题。国家发展改革委将会同有关方面，健全政府诚信履约机制，完善政府拖欠行为认定标准和失信惩戒措施，强化合同履约跟踪核实，将政府签订和指导签订的合同履约情况归集至全国信用信息共享平台。

破解信用修复难题方面，国家发展改革委正在会同有关方面，加快构建统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，推动信用信息集中统一公示，实现“‘信用中国’一口受理、全线上办理、全流程跟踪”，对完成修复的信用主体及时停止公示信息、移出失信名单、依法依规解除相关惩戒措施。

近日，国家发展改革委等部门印发了《关于全面推行以专项信用报告替代有无违法违规记录证明的通知》。目前，部分省份依托信用信息平台网站，推行“信用代证”服务，实现“一份报告替代一摞证明”和“一网通办”，很受欢迎。

李超介绍，下一步，国家发展改革委将从加快完善顶层设计、扎实推进信用数据治理、切实加强组织实施、加大政策宣传力度4方面入手，确保这项惠企便民举措推向全国，并切切实实落地生效，发挥更大作用。

将修订扩大《外商鼓励投资产业目录》

受美国滥施关税措施等影响，全球跨境投资的不确定性显著上升，给不少跨国企业的投资决策造成了影响。稳定外资信心最需要的就是确定性。

李超表示，国家发展改革委将按照党中央、国务院决策部署，更大力度吸引和利用外资，继续为跨国公司在华投资发展创造良好条件。

——修订扩大《外商鼓励投资产业目录》。目前，国家发展改革委已完成对社会公开征求意见，正在根据社会各界的反馈意见进行修改完善。各方面关心的高端制造业、数字经济等领域，都将在新版鼓励目录中得到充分体现。

——制定鼓励外资企业境内再投资政策。国家发展改革委将研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施，从强化要素保障、优化金融支持、提升再投资便利度、做好再投资项目全流程服务保障等方面支持外资企业开展再投资。

——推动标志性重大外资项目加快落地。国家发展改革委将继续发挥重大外资项目工作专班作用，在规划、用地、用海、环评、能耗等方面开辟绿色通道，加快推动项目落地实施。

——持续开展服务外资企业专项行动。国家发展改革委建立了重点外资企业“一对一”走访工作机制，跟踪企业在华投资经营动态，及时听取意见建议，推动解决实际问题，加强服务保障，支持外资企业依法平等适用各项支持、优惠政策，高标准落实外资企业国民待遇。

“我想强调，稳定透明可预期的宏观政策环境是企业提升投资经营效益的重要前提。”李超表示，中国将一直欢迎并持续是外资企业投资兴业的沃土；我们也呼吁有关国家尽快回到多边主义、自由贸易的正确轨道上来，共同为世界经济发展注入确定性。

人工智能终端产业规模有望迎来“排浪式”增长

近年来，国家发展改革委会同有关部门协同推进“人工智能+”行动，不断完善政策体系、加大支持力度，全力推进人工智能赋能千行百业，全社会初步形成共推“人工智能+”的良好氛围。会上，李超介绍了几个比较突出的方面。

首先，重点行业规模化应用进程明显加速。联合22个部门实施“人工智能+”行业应用专项行动，组织实施攻关专项，加速推动人工智能赋能新药、新材料等技术从实验室走向商业化应用。

其次，“人工智能+”降本增效作用逐步显现。中央企业和行业重点企业全面行动，通过人工智能技术破解实践中的痛点问题，人工智能技术从智能客服、文档整理等基础场景向核心生产环节渗透，对经济发展贡献度逐步提升。

再次，因地制宜探索特色示范应用。国家发展改革委会同行业部门分类分行业统筹指导，因地制宜找准“人工智能+”发力点。比如，安徽积极推进招投标领域大模型应用，AI评标可达到业界熟练专家水平；又如，山西推动人工智能与煤炭行业全产业链深度融合，一半以上煤炭产能实现智能化开采。

此外，人工智能终端新产品新场景竞相涌现。智能手机轻量化部署国产大模型、实现功能拓展，AI眼镜等智能穿戴产品不断涌现。人工智能终端产业规模有望迎来“排浪式”增长。

记者了解到，中国—上海合作组织人工智能合作论坛将于5月29日在天津举办。