□ 程 晖

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》是我国城市高质量发展的重要纲领性文件，标志着城市发展从“增量扩张”转向“存量优化”的新阶段。该意见以“稳中求进”为基调，明确提出八项核心任务，涵盖既有建筑改造、老旧小区整治、完整社区建设、基础设施升级、生态修复、历史文化保护等，旨在通过系统性更新实现城市结构优化、功能完善和品质提升，打造“宜居、韧性、智慧”城市。

政策亮点在于强调“可持续模式”与“多主体协同”。一方面，提出建立政府引导、市场运作、公众参与的机制，健全用地、融资、法规等保障体系，探索多元化投融资方式，如设立城市更新基金、发行专项债等，吸引社会资本参与；另一方面，注重民生需求与历史文脉的平衡，明确要求严禁大拆大建，保护历史文化街区，并推动老旧小区加装电梯、完善公共服务设施等“微更新”，切实解决群众“急难愁盼”问题。

从长远看，城市更新不仅是改善人居环境的关键举措，更是扩大内需、稳定投资的重要抓手。据统计，2024年我国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元。有专家测算，“十四五”期间城市更新总投资预计达20万亿元，年均撬动3.6万亿元~4万亿元建设空间，可联动上下游产业、促进消费升级，为经济高质量发展注入新动能。政策将推动房地产行业转型，通过存量房改造提升供给质量，培育租赁市场与改善型需求，同时为建筑、物业等企业开辟新赛道。

总体而言，这一《意见》为城市更新提供了顶层设计与实施路径，既体现了“人民城市为人民”的治理理念，也彰显了统筹发展与安全、传统与现代的全局视野，是我国新型城镇化进程中的重要里程碑。