□ 唐洁 陈游 胡涛
随着社会发展水平的不断提升，数字技术正以前所未有的深度和广度渗透进乡村的各个角落，为乡村治理带来了全新的机遇与挑战。浙江省凭借其在互联网领域的强大优势，以及其在数字经济发展方面的先发地位，在农业农村现代化建设方面率先取得了突破性进展，成为先行示范省份。浙江以数字化变革为有力杠杆，全面开展数字化改革，紧密契合新时代的国情与农情，巧妙融合“整体智治”理念，为乡村治理的数字化转型提供新颖独特且切实可行的路径支撑。
数字乡村“整体智治”的实践逻辑
数字乡村“整体智治”旨在解决现代乡村的治理困境，其核心主要体现在治理结构的重塑，利用数字技术搭建底层架构，统筹各方资源，以构建高度整合的数字治理模式。浙江省坚持以满足村民合理需求为中心、以政府数字化供给为轴心、以深度实现“自治、法治、德治、智治”的四治充分融合为目标，打造数字乡村“整体智治”新格局。
——主体协同化：发挥好数字乡村治理共同体的参与力量。
强化农村基层党建引领作用，完善治理体系。农村基层党组织通过“思想引导、流程指导、业务辅导、运维协助”等角色，嵌入数字乡村治理共同体，推动形成多主体之间互融互通、积极耦合的现代治理结构，构建政府、社会、乡村之间有机团结的数字乡村治理共同体。
提升群众和专技人才水平。积极培育自治力量，整合乡村专技人才资源，构建自治与合作秩序。通过村民数字素养教育的普及，提升其对数字乡村整体智治的掌控能力。同时，完善专技人才培育和引进机制，开展数字技能培训，提升其推动乡村治理的能力，吸引和培养更多数字领域的专业人才。
建立多方参与机制，发挥数字技术的链接作用。通过数字平台吸纳乡村群体及在外能人参与治理，增强村民话语权。同时，政府应加强与企业、社会组织的合作，共同推动乡村治理现代化。利用数字技术加强不同模块间的融合互通，实现线上线下协同治理，打破部门壁垒和信息孤岛，提升治理的整体性。
——技术赋能化：构建好数字乡村治理共同体的保障要素。
推动数字基础设施建设与升级。加强网络基础设施建设，完善乡村网络覆盖，提升网络速度和质量。推动传统基础设施的数智化改造，如水利、交通、电网等。
搭建好数字乡村治理平台。开发集民生保障、党建、政务公开、健康服务、数据采集等功能于一体的综合平台。实现平台间的数据共享和交换，打破信息孤岛。通过平台提供便捷、高效的在线服务，满足村民多样化需求。
加强信息安全保障。建立健全数据安全防护体系，保障乡村治理中的数据安全。加强网络安全监管和应急响应能力，防范网络攻击和数据泄露风险。利用大数据和云计算技术，建立全生命周期的安全监管模式，强化数据全流程管理，及时跟踪和处置不当数字行为。
——服务场景化：实现好数字乡村治理共同体的运行功能。
农业生产场景智能化。做好智能感知与监控，利用物联网、传感器等技术，实时监测农田环境、作物生长状况等，为农业生产提供精准数据支持。做好精准农业管理，通过大数据分析，实现作物种植、灌溉、施肥等的精准管理，提高农业生产效率和产品质量。做好农产品溯源，建立农产品溯源系统，确保农产品的安全和质量可追溯，提升消费者信任度。
乡村治理场景数字化。搭建一体化的数字化在线政务服务平台，提供便捷的在线办事、信息查询等服务，提升治理效能。利用视频监控、人脸识别等技术，实现乡村的智能安防，保障村民生命财产安全。通过数字化手段加强对乡村环境的监测和保护，促进可持续发展。建设数字治理程序化监管平台，实时监控公开展示的关键数据指标、分析报告和数据可视化成果，自动发送通知以保证数字治理的平稳有序进行。
乡村生活场景便捷化。搭建线上服务平台，开发微信小程序、公众号等线上平台，提供线上购物、医疗咨询、教育服务等便捷服务，满足村民多样化需求。关注智慧养老，利用数字技术为老年人提供健康管理、紧急救援等服务，提升乡村养老服务水平。丰富文化娱乐活动，通过数字平台开展文化娱乐活动，如线上讲座、文艺演出等，提高村民精神文化生活品质。
产业发展场景交融化。支持村民利用电商平台销售农产品，拓展销售渠道，增加农民收入。通过数字平台宣传和推广乡村旅游资源，吸引游客前来观光旅游，带动乡村经济发展。建设数字农业产业园，集聚农业科技、农产品加工、电商物流等产业，以农业新质生产力赋能中国式现代化，推动乡村产业融合发展。
数字乡村“整体智治”的实现路径
浙江省引入“整体智治”理念，从资源整合、协同参与和观念革新等方面着力，以需求和问题导向构建数字乡村“整体智治”新格局。一是搭建乡村线上服务系统。推动公共服务向乡村下移，打通公共服务的“最后一公里”，实现“办事不出村”。这包括梳理村级服务的高频和难点事项，优先将其融入乡村数字平台，并循序推进，不断拓展村级公共服务的覆盖面。二是加强数据采集和共享。构建数据共享平台和共享制度，降低数据采集成本并提高乡村数据利用效能。通过数据的高效归集和分析，为乡村治理提供精准决策支持。三是完善数字平台功能。打造功能全面和精准高效的用户窗口，增强平台的综合性和集成性，有助于提升乡村治理的效率和效能。德清县作为浙江省数字乡村“整体智治”建设的破冰者，为数字乡村“整体智治”提供全方位的战略支撑与行动指南。
——主体协同化：构建数字治理共同体。
党建引领数字化转型。创新“红领云课堂”培训矩阵，融合VR情景模拟、AI智能陪练等模块，基层党员干部数字胜任力提升率达63.4%（德清组织部2024年数据）。建立“数字治理责任清单”，实现“需求收集—任务派发—效果评估”的全流程数字化管理。通过区块链技术构建“党员数字画像”系统，动态评估127个行政村党组织的数字化领导力。
多元主体协同机制。引入第三方评价机构，构建“村民评分（40%）+专家评审（30%）+政府考核（30%）”的多维评价体系。通过“乡贤议事厅”数字化平台，实现年均230余件民生事项的在线协商。建立“数字治理志愿者”队伍，培育28家数字化社会组织，形成“政府主导+社会协同+公众参与”的治理格局。
——技术赋能化：打造数智基础设施。分布式智能中枢系统。基于5G+AIoT架构，建成覆盖全县的物联感知网络，实现农业生产（4200个鱼塘智能监测）、环境治理（238个生态监测点）等场景的实时数据采集。系统日均处理数据量达1.2TB，决策响应时间缩短至30秒内。采用联邦学习技术构建“县域数字孪生体”，实现乡村治理的虚实交互。
数字安全防护体系。采用区块链技术构建数据存证平台，实现“数据采集—传输—使用”全流程溯源。2023年成功防御网络攻击237次，数据泄露风险降低92%。建立“数字治理安全指数”评价体系，动态监测38个关键信息系统的安全态势。
——服务场景化：创新数字治理应用。智慧农业生态。建成“水产养殖大脑”，通过水质传感器、投喂机器人等设备，实现养殖全程数字化管理。与传统模式相比，特色渔业亩均收益提升45%，节水节肥率达30%以上。开发“蔬菜工厂数字孪生系统”，实现水木蔬菜工厂70%节水、66%节肥的精准化生产。
民生服务数字化。开发“幸福云”App，集成社保、医疗、教育等58项服务功能。2023年累计办理业务12.6万件，群众满意度达98.7%。创新“信用账本”机制，将村民文明行为转化为数字积分，可兑换公共服务资源。建立“数字适老化”改造专项，为2.3万老年村民提供智能终端使用培训。
作为一项复杂的系统性工程，数字乡村建设不仅涉及产业结构的优化升级，更与治理实践的创新变革及农民数字素养与技能的提升紧密相连。参考浙江省在数字乡村“整体智治”建设经验，各地方需从产业结构层面、治理实践层面和数字红利层面制定对策，在产业结构层面要培育数字经济新业态、优化乡村产业结构；在治理实践层面要普及数字普惠服务、提升乡村数字化治理效能；在数字红利层面要加大数字技能培训力度、推动农民持续增收，进而实现乡村振兴战略目标下数字乡村建设的高质量发展。
（作者唐洁、胡涛均系湖州职业技术学院讲师，陈游系湖州职业技术学院副教授；本文系浙江省教育厅一般科研项目《浙江省数字乡村“整体智治”的实践逻辑与实现路径研究》，编号：Y202353648的研究性成果）