□ 杨志文

近日，经国务院批准同意，国家发展改革委、浙江省人民政府印发《浙江省义乌市深化国际贸易综合改革总体方案》（以下简称《总体方案》）。浙江省义乌市拥有我国最大的小商品市场，是重要的国际贸易窗口，长期处于我国改革开放特别是小商品贸易领域改革开放的前沿。《总体方案》既是支持我国国际贸易发展的又一务实举措，有利于为义乌国际贸易转型升级、深化改革开放注入新动能，同时也再次表明我国深化改革、扩大开放的坚定决心。

支持义乌深化国际贸易综合改革具有重要意义

深化义乌国际贸易综合改革，是建设更高水平开放型经济新体制的实践需要。2011年国务院批复《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》以来，特别是进入新时代以来，浙江义乌以提高对外开放水平为重点，在外贸管理和服务、现代商贸流通体系建设、开放型经济体系建设、政府职能转变等方面取得突破，首创的市场采购贸易方式已在全国39个市场复制推广，成为国家外贸稳增长重要举措。浙江义乌始发最远至西班牙马德里的中欧班列率先实现常态化运营，现已开通25条线路，辐射50多个国家和地区，为地方融入共建“一带一路”作出示范。党的二十届三中全会强调，要建设更高水平开放型经济新体制、完善高水平对外开放体制机制。选取像义乌这样市场经济活跃、贸易富有韧性、平台设施齐备的地方进一步深化改革，可以为稳步扩大制度型开放、深化外贸体制改革、推动高质量共建“一带一路”走深走实探索路径，闯出经验。

深化义乌国际贸易综合改革，是更好适应贸易业态模式加速迭代的现实需要。当前，数字技术与实体经济加速融合，大数据、人工智能等在贸易中得到广泛应用，贸易呈现交易即时化、订单碎片化、需求多样化等趋势。以跨境电商为代表的数字贸易已成为贸易发展新趋势、经济新增长点、竞争新赛道，需要不断创新配套的监管服务。同时，随着我国超大规模市场优势持续放大，积极扩大优质产品进口机制需要持续创新。通过新一轮改革，发挥义乌在联系国内国际市场、畅通国内国际双循环方面的优势，可以在加快完善贸易监管方式、促进内外贸一体化、塑造贸易发展新动能新优势等方面先行先试，为加快建设贸易强国作出更多贡献。

深化义乌国际贸易综合改革，是应对内外部环境变化与挑战、放大改革系统集成效应的切实需要。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，对外经贸合作面临保护主义、地缘冲突以及国际商品价格波动加剧等影响全球供应链稳定问题，企业经营面临的风险和挑战增多。国内经济运行面临消费需求不足、生产成本上升、区域发展不平衡等问题。浙江在共同富裕、新型城镇化等方面示范先行，义乌市场与20多个省份的产业集群耦合，带动全国210万中小微企业发展、关联3200万工人就业。通过新一轮改革，以义乌的集成改革、综合创新，可以促进制度供给更精准赋能重点领域和关键环节、更快速响应经营主体需求、更广泛激活区域发展活力，把改革优势转化为发展胜势。

本轮深化改革的主要思路和特点

上一轮改革重点解决了“卖全球”的问题。新一轮改革将以迭代发展小商品贸易、服务中小微企业为特色，在“买全球”上加速破局，在“卖全球”上迭代深化，实现“买全球卖全球”双向蝶变。同步深化土地、金融等配套改革，联动推进营商环境领域改革。

一是为国家试制度，形成“买全球卖全球”的新型贸易体制。创新贸易业态，以“反向”市场采购形式开展进口贸易。对标高标准经贸规则，加快从商品“走出去”向规则、标准、服务“走出去”升级，解决贸易发展方式转变过程中的深层次体制机制问题。

二是为开放建平台，构建更具韧性的贸易供应链体系。以数字变革推动小商品贸易“人、货、场、链”系统化升级。完善陆、海、天、网一体化集疏运体系，整合国内国际物流资源，拓展通道、平台、枢纽功能。加快布局全球市场网络，创新市场“出海”模式，提升中国市场在全球贸易格局中的影响力。

三是为企业谋发展，营造“服务最优、成本最低、效率最高”的政策环境。深化经济社会管理体制改革，持续提升资源要素市场化配置效率，打造全生命周期为企服务场景，推动人才、金融、土地等要素精准惠及更多中小微企业，激发市场经济活力。

深化国际贸易综合改革的主要举措及创新

此次印发的《总体方案》主要内容包括5个部分18个方面改革。

深化市场采购贸易改革。该部分聚焦为中小微企业建立低成本且安全便利的进出口新模式、完善贸易数字化配套政策规则，包括深化完善市场采购贸易方式、推动进口贸易创新发展、充分发挥综合保税区功能、构建安全可控海外服务网络、参与完善国际贸易规则等5个方面改革。重点改革，如“优化市场采购贸易便利化措施”，适应贸易数字化和多业态融合发展，推动市场采购贸易方式制度创新、管理创新、服务创新、模式创新，推动“义乌模式”成为“全国样板”。“对符合条件的进口消费品实行正面清单管理制度”，挑选已在国外成熟流通、国内普遍使用且相对安全可控的商品建立进口消费品正面清单，对清单内商品优化证照办理和通关监管方式，加强数字化全流程溯源和属地综合管理，为国家扩大进口拓通道。“先查验后装运”监管模式满足了市场采购等多种贸易方式货物混拼出口需求，避免中途掏箱查验、影响船期，已纳入《海关总署关于进一步促进跨境电商出口发展的公告》向全国复制推广。下一步将进一步优化监管流程、提升监管效率、拓展应用范围。“推动综合保税区与商品市场、铁路场站、航空口岸等联动”，推动综保区与铁路口岸、航空口岸等监管互认，提升区内进口肉类等货物保税仓储、保税物流业务效率，创新发展展示交易、集拼中转、检测研发等业态。“合理优化体现中小企业、平台各方意愿和利益的跨境电商规则”，近年来各国加强了对跨境电商的监管，在主体设立、进出口税则、知识产权等领域提出了系列合规新政，促使我方加快建立跨境电商领域同国际通行规则衔接的合规机制，加强对境内外相关法律法规、平台经营规则的研究和风险预判，为中小微跨境电商提供监管规则指导、知识产权保护、涉外商事调解等支持，保障合规安全经营。

推进内外贸一体化发展。该部分聚焦推动小商品标准、认证、知识产权集成改革，赋能中小微企业低成本便利化出海，包括加强内外贸一体化标准建设、加强内外贸市场渠道对接等2个方面改革。重点改革，如“实施小商品标准制度型开放试点”，引导外国主体共同开展小商品团体标准研制，建立小商品国际化标准体系，从对标、到全面对接互认、再到主动引领和创新，以标准“走出去”带动产品“走出去”。如“支持‘市场＋商户’抱团出海”，广大中小微企业普遍面临“出海难”，靠企业单打独斗闯市场，难度越来越大，风险也越来越高，为此实施“海外分市场、海外仓、海外站、海外展厅、海外展会”多元化出海行动，强化出海资源整合、产业基金赋能、央地多级联动，为有出海动力但缺乏能力的中小微主体建设可控的国际营销网络。

完善现代商贸物流体系。该部分聚焦提升中欧班列沿线基础设施支撑与运力保障能力、打造陆海天网邮一体化物流网络，包括深化创新中欧班列运行机制、推进陆海空多港联运、深化地区间协同联动、推进“一带一路”沿线合作等4个方面改革。如“提升中欧班列的区域集结能力”，“义新欧”中欧班列占长三角区域中欧班列发运总量近60%，为充分发挥“义新欧”中欧班列开行线路多、货源支撑强、运输时效快、市场化水平高等优势，争取先行建设长三角区域中欧班列集结中心，进一步提升货物集散服务效率。

推进要素市场制度和规则完善。该部分聚焦推动资本、土地、人才、数据等更好支撑贸易升级、产业升级、城市升级，包括创新土地要素供给方式、深化金融领域改革、完善育才引才用才机制、完善贸易数据规则等4个方面改革。如“有序探索数字人民币在跨境贸易领域的试点”，“义支付”是义乌市场重要结算服务平台，拥有跨境人民币、外汇业务资质。义乌将加强“义支付”平台建设，依托多边央行数字货币桥项目、伞型钱包工具等，拓展数字人民币跨境支付应用，解决中小微企业传统跨境收结汇链条长、交易成本高、结算效率低的问题。如“推动外国人来华投资兴业便利化”，创新外国投资人才综合评定体系，针对在义乌的商贸型外国人才，增设经营工作年限、带动就业、进出口额、贸易结汇等评价要素，拓宽外国人才上升通道，按照人才层次和贡献值，提供相应的管理服务。

打造一流营商环境。该部分聚焦建立与新业态新模式发展相适应、与中小微企业需求相匹配的管理服务方式，实现既“放得活”又“管得住”，包括提升政务服务质效、优化城市行政管理体系、创新贸易监管方式等3个方面改革。如“推动智慧海关建设”，在口岸平台探索远程查验等数字化、智能化通关监管场景，加快实现“无感通关、智能监管、无事不扰、无处不在”。

（作者系中共浙江省委党校副研究员、浙江经济研究中心主任）