地区生产总值增长5.4%、规模以上工业增加值增长9.9%、规模以上工业企业利润总额增长23.9%、高技术制造业增加值增长14.8%……湖南省株洲市今年前三季度经济成绩单“出炉”，一组组“硬核”数据勾勒出工业株洲蓬勃发展的曲线，折射出株洲“株”多领域的改革发展成果。
发展出题目，改革做文章。近年来，株洲市深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，做足“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”文章，用好改革“金钥匙”，加力推动发展逻辑从土地财政、依赖房地产向产业和创新转变，走出了一条以先进制造业当家、创新为主驱动的高质量发展新路子，“制造名城幸福株洲”建设迈出坚实步伐。
向改革要动力发展难题加力破解
改革赋能，动力奔涌。近年来，株洲市从政府债务风险较大、园区历史积弊较多等现实问题入手，打通阻碍发展“痛难点”，打开发展“天花板”，以高质效改革破解制约高质量发展难题。
推动高质量发展，产业园区是“主战场”。株洲市出台《关于深化园区体制机制改革推动“五好”园区创建的实施意见》，一体推进人事薪酬等六大改革，着力破解园区人员机构臃肿等难题，推动园区市场化转型。
株洲高新区以企业全生命周期发展需求为导向，搭建“六局一室一中心”管理架构；株洲经开区聚焦“两主一特”产业发展，优化整合内设机构……回归主责主业后的园区活力更足、运行更顺，项目招商、产业推介成果迭出。
园区轻装上阵，产业发展快马加鞭。较改革前的2020年，株洲市园区干部由1620人减少到393人，园区亩均税收较2020年增长32%，达到22万元，净增亩均税收过百万元的制造业企业56家，今年1月至10月，园区企业实缴税收92.9亿元、增长2.9%，分别位居全省第三、第二。目前，株洲正着力优化主城区园区运行机制，统筹推进“一区五园”发展，以优化产业、要素、服务生态重塑园区发展竞争力。
推动高质量发展，国有企业是“龙头”。曾几何时，长期积累的体制性、机制性和结构性矛盾，已经成为束缚株洲国有企业前行的羁绊。而眼下，云发集团、清水塘集团先后并入市属国企管理，文化旅游、商贸物流、乡村振兴等板块加速专业化整合，株洲市资源投资集团、产投集团、北斗集团、物流集团等纷纷完成组建改制……
近年来，株洲市坚持把加快推进国资国企改革作为转型发展关键一环，研究出台《深化国企改革和统筹市区化债增信的若干意见》《株洲市国有企业改革深化提升行动实施方案（2024—2026年）》等文件，结合国企改革三年行动，以三项制度改革为突破口，以市场化、实体化、效益化为方向，推进战略性重组和专业化整合，亮出改革的“关键一刀”。
当前，株洲市属国企正通过实施“二分法”改革，将融资化债与市场化经营相分离，将商业类与成本类子公司相分离，拓展企业市场化转型新路径。2021年以来，市属国企新增投资主业占比超80%，全市存量融资综合成本从2020年底的7.45%下降到了4.49%。
改革“一子落”，发展“满盘活”。株洲以重点领域和关键环节改革引领发展破局，稳步推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在全面深化改革这场持续性大考中加速领跑。
用改革激活力创新成果加速转化
坚持“制造业当家”的株洲，目前已成功打造了轨道交通装备、服饰、电力新能源与装备产业3个千亿级集群，轨道交通装备、中小航空发动机入选国家级产业集群，醴陵陶瓷、硬质合金材料成为国家中小企业特色产业集群，还有陆上风电装备等7个省级产业集群。
作为国家级创新型城市，近年来，株洲聚焦“3+3+2”现代化产业体系，坚持优势产业锻长板、战略产业补短板、传统产业抓升级、未来产业抢布局，积极抢占北斗应用、工业软件、功率半导体等新赛道，不断夯实制造业“家底”，产业发展呈现一片“新”兴向荣的景象。
如何将产业生态优势转化成持续竞争优势？株洲以长株潭自主创新示范区和国家级创新型城市建设为抓手，传承推广“厂所结合”密码，以科技创新引领产业创新，通过开展“创新成果转化年”活动，加快推动一批创新成果“落地生金”。
出台先投后股项目资金管理办法、筹建科创基金港、持续开展制造名城进名校名企名所等系列活动、建立创新成果转化“投早、投小、投硬科技”机制……一系列新举措加速创新要素向株洲聚集，创新生态向株洲靠拢，有力推动创新链、产业链、资金链、人才链、政策链深度融合。
让创新的源泉竞相涌流。截至10月底，株洲今年已开展“破茧蝶变”主体活动97场，通过与高校院所频繁互动，推动117个项目在株洲落地。目前，株洲全社会研发投入占比达3.4%，连续5年保持全省第一位，创造了自主创新长株潭新现象。
以活动链接资源，以工作闭环推进项目落地，“高新区集中孵化，产业链承载园区落地转化”的特色创新成果转化路径正在株洲形成。
以改革聚合力改革红利加快释放
时值寒冬，株洲综合物流集散中心一片忙碌，一辆辆载满货物的列车加速“株洲制造”跨越山海。该项目以“湘粤非”铁海联运为核心，通过打造多功能物流板块，降低企业运输成本，助力物流枢纽升级。目前，“湘粤非”陆海联运国际班列已开出超1000趟。
株洲通过构建“铁公水”多式联运物流体系，推动全社会物流费用与地区生产总值比率为13.9%，铁、水货运占比较2023年底提升1.8个百分点。
近年来，株洲把降成本、增效能作为改革创新的出发点和落脚点，出台《株洲市服务企业“一降一升”行动方案（2023—2025年）》，精准“把脉”企业运行难点，激活市场“一池春水”，打造营商环境“强磁场”。
同时，株洲实施“一把手”走流程、“制造名城”早餐会、“六即”服务等改革，深入开展“两重”“两新”送解优专项行动，推动工作力量、发展要素、优质服务向企业和项目聚集靠拢，促进企业生产经营成本在现有基础上降低1%以上、利润提升1%以上。
株洲探索用现代企业管理理念来提升政府管理效能，在资规部门大力推行“工作项目化”改革，突出模块管理、强化团队运作、组织专班攻坚，主动靠前服务，确保“签约即供地”，有效降低企业用地成本，全市71个市级领导联点项目全部保障到位，保障用地8130亩。
改革赋能添势，重点项目“加速跑”。株洲以“重大项目攻坚年”活动为牵引，深入推进项目建设全生命周期管理、探索性开展精细化管理服务工作，今年1月至10月，实际开竣工项目374个，重点建设项目完成投资830.4亿元。
为加快建设幸福株洲，株洲还坚持以党建为引领，以改革为抓手，办好人民群众“微实事”，探索基层治理新路径，走出了一条共建共治共享的新路子。
实施“三微六位”集成改革，系统解决群众“急难愁盼”问题，利用物业专项维修资金增值收益为电梯购买保险，小区电梯平均维修时间由15天以上缩短至1天，被湖南省委改革办、湖南省住建厅推介为“株洲模式”，成为全国房屋安全管理“三项”制度改革综合试点城市。发动群众参与社会治理，全域推行“党建引领小区治理‘1+6’模式”，建成1167个小区党支部和870个小区党群服务站，实现小区党支部全覆盖。建立“县乡吹哨、部门报到”“制造名城幸福株洲”监督与服务微信群等机制，化解了一批影响和制约基层经济发展和民生保障的“疑难杂症”，推动解决群众、企业反映的各类问题7.4万个。
企业、群众尽享改革红利，幸福感、满足感、获得感持续攀升，制造名城株洲更“名副其实”，幸福株洲越来越“可触可感”。
（中共株洲市委改革办）