□ 郑巧飞
经过为期两天的实地调研了解到，石楼镇产业基础十分雄厚，涵盖吃、玩等方面和渔业、农业、文旅、教育等多领域，令我印象深刻。石楼镇已过发展初级阶段，踏入提质升级阶段，目前产业发展向好，与浙江等地相比亦呈优势。基于多年乡村工作经验，以及从村运营拓展至镇、区运营实践，我对石楼镇全域旅游发展有以下思考。
镇域运营模式探索
一是突破村运营局限与顶层设计创新。过去5年，我专注于单个村庄的发展建设，致力于将其打造成乡村发展的典型。这种以单一团队运营单个村庄的发展模式，随着时间的推移，逐渐暴露出其内在的局限性。鉴于此，近两年来，我将研究视野拓展到镇域以及县域层面的运营模式探索上，以期突破既有模式的束缚，寻求更具潜力和可持续性的发展路径。
在这一探索过程中，运营对象的创新成为核心要点。当前，相关规划中所涉及的片区化概念，为我们的思考提供了重要启示。运营对象不应局限于传统的村或镇的单一形式，而应涵盖村、镇、片区等多种形态。对于镇领导团队而言，这意味着需要站在战略高度，深入思考运营对象的结构设计问题，这实质上是一种关乎全局的顶层设计。在具体实践中，可以在多个村庄中挑选一两个具有发展潜力的重点村，集中资源进行重点运营，而镇级层面则应发挥统筹协调的关键作用，成为整个运营体系的核心支撑点。当前，石楼镇已经成立了强镇公司，这为镇域运营提供了新的契机。顶层设计需要综合考虑经济、社会、文化等多方面的动态因素，涉及产业升级、人口流动、文化传承与创新等复杂问题，因此呈现出高度复杂性。这种复杂性要求我们要突破传统思维的局限，运用更加系统和全面的视角来构建镇域运营架构。
二是优化镇域定位与角色定位。从运营角度看，镇级层面的定位和规划与村级有所不同，更为复杂。当前，石楼镇定位和口号过于复杂，最好不超过4个字，同时要保持定位与口号的一致性。基于此定位，在镇域运营中则涉及谁来执行的问题。通常是政府与第三方合作，这会涉及多层级运营管理。我们探索出“运营镇长”这一概念，即政府和第三方合作搭建平台，共同谋划镇域运营方向。
三是运营主体设计与避免管理复杂。确定运营方向后，在设计运营主体时，要避免平行划分的复杂和扁平化模式。建议从可运营角度出发，将镇域分为研学、艺术乡创等板块，每个板块由专门团队负责。比如，全镇研学业务可由一个专业团队统筹，避免多种研学类型相互冲突，提高运营专业性和效率。
四是项目运营与投资模式创新。改变传统先基建后运营模式，从镇级和区级层面出发，每年打造一批运营潜质型项目。根据运营实际需求投入资金，以运营倒逼基建投资。这一创新模式基于资源有效配置理论，能避免财政盲目投资和资源浪费，使投资更具针对性，提高项目成功率和可持续发展能力。
五是应对财政紧张与全域招商团队的作用。当前，很多地方包括浙江部分地区和石楼镇一样都面临财政紧张、人力不足等问题。以浙江省嘉兴市桐乡市为例，面对大量镇、区项目，在财政资金有限的情况下，引入既懂政府需求又懂市场的第三方全域招商团队尤为重要。根据产业融合理论，在全域运营中，这样的团队能有效整合资源。一方面，可节省财政开支，无需每个村、镇都组建招商团队；另一方面，从近12年的运营经验来看，专业的招商运营团队能快速带来运营成果。
农文旅融合发展策略
一是坚持以农为本的融合原则。在农文旅融合发展中，要以农为本。石楼镇农业产业基础好，具备良好的农文旅融合条件，应加快融合进程。农业不仅是产业基础，更能为文旅提供丰富的体验内容和文化内涵，要避免过度依赖文旅而忽视农业的根本地位。
二是打造镇域公共品牌。目前，石楼镇在物理空间上缺乏系统的形象、节点和文化输出，如广告灯箱等宣传设施不足等。从品牌建设和文化传播理论看，石楼镇应投入资金打造镇域形象，如在主街道、村入口等关键位置进行设计。在进行入口景观节点等设计时，要先明确品牌定位，避免规划设计的盲目性，使设计融入石楼特色，展现镇域产业多元化发展风貌，增强镇域文化内涵和吸引力。其次，石楼镇农副产品丰富，但精致度不够。依据品牌建设理论，通过统一设计和推广公共品牌能够提升农副产品附加值和市场辨识度。这不仅能促进农业产业升级，还可以增强农文旅融合的协同效应，为游客提供更具特色的旅游商品。
三是采取乡村营商环境提升措施。乡村营商环境建设对“两进两回”有着积极的意义。长期以来，乡村营商环境易被忽视，但其对乡村发展至关重要。从区域经济发展看，良好的营商环境是吸引人才和资金的关键。石楼镇可将自身定位为乡村经济创新区，围绕乡村业态创新、经济提质增效等创新指标来提升营商环境，为乡村发展注入新动力，吸引人才回流。提升营商环境的关键在人才和政策。在这方面，浙江有着丰富的经验可借鉴。
总之，石楼镇发展全域旅游需多方面协同推进。在镇域运营上，石楼镇要突破村域运营局限，创新顶层设计，优化镇域定位与角色。在农文旅融合中，石楼镇应坚持以农为本原则，强化镇域公共品牌建设，提升镇域形象与农副产品价值。同时，还应重视乡村营商环境建设和镇级强村公司建设，借鉴成功经验以实现高效管理，以此推动石楼镇全域旅游高质量发展，实现乡村振兴新突破。
（作者系浙江省农创客乡村运营专委会副主任委员、杭州临平区运河街道双桥村农村职业经理人）