□ 本报记者 袁小峰

中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区（以下简称“黑河自贸区”）于2019年8月经国务院批准设立。黑河自贸区自设立5年来，深入贯彻落实习近平总书记“把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放新高地”的指示精神，全面实施自贸区提升战略，发挥自贸试验区、国家级边境经济合作区、边民互市贸易区、跨境电商综试区和省级跨境经济合作区等多区联动优势，为国家试制度、为地方谋发展，在创新突破中探索新路径、生成新模式，全力构筑我国向北开放新高地。

激发制度创新活力构建开放型营商环境

黑河自贸区坚持发挥自贸试验区先行先试优势，向改革要动力、向创新要活力。

聚焦提升发展内生动力，制度创新活力更强。黑河自贸区通过建立生成机制、强化考核奖励等方式激发创新主体积极性，黑河市55个单位和企业踊跃参与。立足国家向北开放前沿优势，推出凸显沿边、对俄、跨境特色的“黑河案例”，首创生成制度创新成果163项，其中4项获全国复制推广，45项获黑龙江省复制推广。“创新中俄跨境集群建设”案例入选中国自贸试验区第四批18个“最佳实践案例”；跨境电商货运物流“多仓联动”创新模式，入选中国改革2020年度50个典型案例。

聚焦提升企业获得感，营商环境品牌更优。黑河自贸区推出“一站式”涉外服务专区，黑龙江省首家外汇和仲裁业务进驻；在黑龙江省首创“1审N承诺”“四地联办”“跨境审批”等八大营商环境品牌。推出流程优化创新举措31项，高效完成415项行政许可审批工作。打造第三方便企利民综合服务超市；发放黑龙江省首张“异地通办通取”营业执照，实现外资企业异地执照办结。完成省级赋权评估，建立省市级赋权联系机制，推进“审管”联动。建立自贸片区法庭、商事调解中心、知识产权保护工作站等机构参与的公共法律服务体系。黑河自贸区自获批以来，累计新增注册企业4413家，注册资本超179亿元。

聚焦融入国家发展战略，“智慧赋能”水平更高。黑河自贸区加强与商务部研究院、外经贸大学等机构合作，形成《新形势下中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区发展规划（2022-2035年）》等规划体系。成立黑河自贸区创新发展研究院、项目研究中心、黑河北疆经济研究院等智库机构。与俄罗斯阿穆尔国立大学、东南大学、黑龙江大学、黑河学院等院校建立合作研究关系。

提升跨境合作规模推动高水平对外开放

黑河自贸区坚持国家赋予的打造对外开放新高地目标，积极构建发展新格局。贸易额连续4年高位增长，2020年～2023年增幅分别为63.7%、57.2%、137.4%、56.9%。

大力推进制度型开放。黑河自贸区通过联合磋商机制解决黑龙江大桥运营、游客滞留、能源进口等问题。推动提升规则、规制、管理、标准等制度型开放水平。其中，中俄两国共同推出的“自走机械通关新模式”在2023年带动车辆出口增长91.2%，企业运输平均成本下降60%。

积极培育壮大贸易主体。在黑河自贸区，160家有业绩的民营企业进出口总值同比增幅达到80%以上。贸易结构不断优化，谷物、中草药进口和纸类、酒类饮料、纺织品及服装出口均实现高位增长。同时，黑河自贸区巩固和扩大天然气、大豆、豆油进口和机电产品、果蔬出口优势。

推动互市贸易蓬勃发展。黑河自贸区建有黑龙江省功能最完善的边民互市贸易交易点，全国首创制发数字边民证，参贸边民明显增加，国家政策红利惠及边民。电商直播基地和边民“互贸+跨境电商”创新发展区建成投入使用。全国首单通过互市贸易进口大豆实现落地加工。争取肉类冰鲜监管场站，扩大互市贸易进口品种，推动肉类、冰鲜产品落地加工。开发引进“黑河双子互贸交易服务平台”“边民互通互贸交易服务平台”，形成双平台竞争态势。

推动跨境电商实现新突破。黑河跨境电商快件监管场所已实现开仓运营。“1210”“9610”“9710”“9810”四类跨境电商监管模式全面落地。打通跨境电商物流通道，实现对俄陆空联运，国内运输至莫斯科清关，时间最快缩短至48小时。跨境电商园交易额连续保持年均增长15%。13家俄罗斯海外仓与境内中继仓、边境仓形成“多仓联动”格局。

打造跨境产业集群构建现代化产业体系

黑河自贸区坚持产业项目是推动产业发展的重要推动力，把跨境产业合作当成参与国际供应链和产业链分工的突破口。

提升跨境吸引力，产业发展动能更强劲。围绕国家赋予的“6+N”跨境产业重点，黑河自贸区将“五大经济”融入自贸片区建设整体战略，构建“335”现代产业体系。跨境能源资源综合利用、跨境农林产品、跨境机电制造等产业已见雏形；绿色食品、中草药加工、硅硼新材料加工、木材加工等重点产业初见成效。互贸产业园、中小企业孵化基地等平台项目建设日趋完善；数字经济、生物经济产业园、互贸交易点等项目加快推进。专用车出口订单增加，贸易额领跑业内同类企业。

聚焦重点发展产业链，夯实招商引资基础。围绕九大特色产业体系，黑河自贸区创建立体化招商机制。做好重点企业对接，签约项目120余个，签约金额近百亿元；外出招商推介百余次，接待来访企业千余户。针对60余家企业重点招商，实施重点项目推进工作小组制度，相关部门提前介入，全程参与招商项目，解决项目建设要素需求。成立外资招商专班，宁波国际物流自贸综服项目进驻，推进与中诚通、华强北在线等企业落实合作。

强化政策保障，助力科创企业培育孵化。2023年，黑河自贸区全年培育省级创新型企业6家，培育省级“专精特新”企业2家，完成科技型中小企业评价入库17家，实有国家级高新技术企业6家。制定出台更具针对性的促进经济发展政策和配套实施细则。对外资、外贸类企业制定奖励政策，鼓励发展“四大经济”，帮助企业争取国家级、省级资金支持。对获得国家级、省级奖励资金的项目，分别给予追加15%、10%的资金支持。鼓励总部经济落户，对符合条件的给予分阶段补贴。

构建国际物流大通道融入“一带一路”格局

黑河自贸区坚持以建设国家陆上口岸型物流枢纽为核心，打造中蒙俄经济走廊重要节点。

立体化多元国际大通道功能更加完善。黑龙江公路大桥平稳运营，世界首条跨境索道和北黑铁路升级改造工程加快建设，我国至俄罗斯和东北亚最便捷的能源资源大通道即将打通。哈尔滨—黑河—叶卡捷琳堡国际邮路运营良好。黑河公路口岸进境粮食指定监管场地项目完成主体和配套设备设施建设。加快推动黑河国际货运港口和疏港铁路专线建设，积极布局黑河新港物流园、临港经济区。保税物流中心（B型）运营连创新高，2023年出口额居全国第13位，2024年一季度出口排名东北三省首位。省内首次中欧班列整列单品入境，全部落户黑河。

国际能源大通道日趋完善。中俄东线天然气管道运营良好，2023年实现天然气进口约88亿立方米。以LPG、LNG、液氦、戊烷等气体为主的进口持续增加，为构建新能源化工产业链提供支撑。110KV、220KV、500KV输变电线路进口电力能力达80亿千瓦时/年。

国际金融结算业务日益丰富。黑河自贸区强力推动人民币跨境结算，连续两年人民币跨境结算量增幅居黑龙江省地级市首位，本币结算比重提升，2023年跨境人民币结算量超68亿元，占跨境本外币结算量的91.52%，占比黑龙江省排名第一。推动数字人民币试点申请工作，研究数字人民币在互市贸易、一般贸易中的场景应用。