□ 本报记者 张海莺

日前，国务院印发的《2024—2025年节能降碳行动方案》（以下简称《行动方案》）提出，2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨；2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。

国家发展改革委有关负责人表示，《行动方案》紧扣“十四五”节能降碳约束性指标，部署重点行业领域和用能环节节能降碳任务，采取务实管用措施，加大工作推进力度，着力推动高质量发展，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。

“节能降碳是发展新质生产力的重要举措。”中国宏观经济研究院能源研究所能源效率中心主任白泉认为，《行动方案》结合钢铁、石化化工、有色金属、建材等行业的最新前沿技术和装备，推广普及先进技术装备，为相关行业节能降碳改造升级指明了方向；结合大规模设备更新和消费品以旧换新，推进“十四五”后两年节能降碳改造，在节能增效、提高先进产能占比的同时，提升生产效率、拉动投资消费，是实现经济发展稳中求进、以进促稳的重要举措。

部署十大行动

“十四五”以来，各地区各有关部门完善能源消耗总量和强度调控，扎实推进节能降碳取得显著成效。与此同时，受新冠疫情等因素影响，全国能耗强度降低仍滞后于时序进度，完成“十四五”规划《纲要》确定的节能降碳约束性指标，任务仍然艰巨。

“当前，我国钢铁、有色、石化、化工、建材等行业仍有超过10%的产能能效低于基准水平，大量老旧建筑缺乏节能措施、运行管理缺失，亟须以点带面、系统推进，推动能源利用效率提升。”国家节能中心主任刘琼说。

国家发展改革委有关负责人表示，为锚定“十四五”节能降碳目标任务，加大节能降碳攻坚力度，分领域分行业实施节能降碳专项行动，更好发挥节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益，为实现碳达峰碳中和目标奠定基础，国家发展改革委会同有关方面研究起草了《行动方案》，经国务院常务会议审议通过后，近日由国务院印发。

该负责人介绍，《行动方案》围绕能源、工业、建筑、交通、公共机构、用能设备等重点领域和重点行业，部署了节能降碳十大行动。

化石能源消费减量替代行动。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设。严格实施大气污染防治重点区域煤炭消费总量控制，重点削减非电力用煤。优化油气消费结构，加大非常规油气资源规模化开发。

非化石能源消费提升行动。加大非化石能源开发力度，提升电网对可再生能源的消纳能力。大力发展储能、微电网、虚拟电厂、车网互动等新能源技术。强化绿证交易与节能降碳政策衔接，大力促进非化石能源消费。

钢铁行业节能降碳行动。加强钢铁产能产量调控，深入调整钢铁产品结构，大力推进废钢循环利用，支持发展电炉短流程炼钢。加快节能降碳改造，加强氢冶金等低碳冶炼技术示范应用。

石化化工行业节能降碳行动。强化石化产业规划布局刚性约束，合理调控产能规模。实施能量系统优化，推广先进技术和节能设备，加快石化化工行业节能降碳改造和工艺流程再造。

有色金属行业节能降碳行动。优化有色金属行业产能布局，大力发展再生金属产业。严格新上项目能效和环保准入，推进存量项目节能降碳改造和用能设备更新。

建材行业节能降碳行动。严格落实水泥、平板玻璃产能置换政策，严格新增建材项目准入，大力发展绿色建材。优化建材行业用能结构，推动原料低碳化替代。

建筑节能降碳行动。加快建造方式转型，严格执行建筑节能降碳强制性标准，推广使用绿色低碳建材。结合城市更新行动等加快推进建筑节能改造。强化建筑运行管理。

交通运输节能降碳行动。推进低碳交通基础设施建设，提升交通枢纽场站用能电气化水平。推动交通运输装备低碳转型，加快发展多式联运，推动重点行业清洁运输。

公共机构节能降碳行动。严格实施公共机构节能降碳评价考核，探索能耗定额预算制度。实施公共机构节能降碳改造和用能设备更新，推进煤炭消费减量替代。

用能产品设备节能降碳行动。提升重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，推动重点用能设备更新升级，加快数据中心节能降碳改造。加强废旧产品设备循环利用。

完善管理机制

中国宏观经济研究院能源研究所所长吕文斌表示，2024年至2025年，是推动能耗双控转向碳排放双控的重要时期，建立健全节能降碳管理体制机制，将战略部署转化为可操作的具体政策，是“十四五”后两年实现节能降碳目标的重要工作。

据记者了解，《行动方案》围绕评价考核、节能审查、重点用能单位节能降碳管理、节能监察、统计核算等五个方面，提出了完善节能降碳管理机制的具体要求，有力支撑节能降碳目标任务落地见效。

一是强化节能降碳目标责任和评价考核。落实原料用能和非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控等政策，细化分解各地区和重点领域、重点行业节能降碳目标任务。

二是严格固定资产投资项目节能审查和环评审批。加强节能审查源头把关，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。建立重大项目节能审查权限动态调整机制，加强节能审查事中事后监管。严格落实建设项目环境影响评价制度。

三是加强重点用能单位节能降碳管理。建立重点用能单位节能管理档案，开展重点领域能效诊断，加强节能降碳改造和用能设备更新项目储备。实行重点用能单位化石能源消费预算管理。

四是加大节能监察力度。加快健全省、市、县三级节能监察体系，加强节能法律法规政策标准监督检查。到2024年底，各地区完成60%以上重点用能单位节能监察；到2025年底，实现重点用能单位节能监察全覆盖。

五是加强能源消费和碳排放统计核算。建立与节能降碳目标管理相适应的能耗和碳排放统计快报制度，提高数据准确性和时效性。夯实化石能源、非化石能源、原料用能等统计核算基础。积极开展以电力、碳市场数据为基础的能源消费和碳排放监测分析。

建立支撑保障

国家发展改革委有关负责人介绍，《行动方案》提出了健全制度标准、完善价格政策、加强资金支持、强化科技引领、健全市场化机制、实施全民行动等六方面工作举措，为落实节能降碳目标任务提供支撑。

健全制度标准。推动修订节约能源法、固定资产投资项目节能审查办法、重点用能单位节能管理办法、节能监察办法等法规制度。结合推动大规模设备更新和消费品以旧换新，加快强制性节能标准制修订，扩大覆盖范围。

完善价格政策。完善能源价格机制，深化新能源上网电价市场化改革，研究完善储能价格机制。综合考虑能耗、环保绩效水平等因素，完善高耗能行业阶梯电价制度。深化供热计量收费改革，有序推行两部制热价。

加强资金支持。发挥政府投资带动放大效应，推动扩大有效投资，支持节能降碳改造和用能设备更新。落实好有利于节能降碳的财税政策，为符合条件的节能降碳项目提供支持。

强化科技引领。推进节能降碳关键共性技术攻关和推广应用，深化绿色低碳先进技术示范工程建设。修订发布绿色技术推广目录，积极培育重点用能产品设备、重点行业企业和公共机构能效“领跑者”，发挥标杆引领作用。

健全市场化机制。积极推广“一站式”节能综合服务模式。稳妥扩大全国碳市场覆盖范围，健全碳排放配额分配机制。有序推进温室气体自愿减排交易市场，加快建设绿证交易市场。

实施全民行动。加大节能降碳工作宣传力度，倡导绿色低碳的生活方式，以提升全民节能降碳的思想自觉和行动自觉。完善媒体和公众监督制度，营造人人、事事、时时参与节能降碳的新风尚。

“节能降碳是实现国家规划目标的重要保障。”白泉表示，《行动方案》完善节能降碳机制，强化能耗、排放、技术等标准牵引，对努力完成“十四五”节能降碳目标、助力实现碳达峰碳中和具有重要意义。