□ 侯蕊健

乡村振兴，规划先行。近年来，湖南省郴州市永兴县坚持“一盘棋”谋划，落实“多规合一”实用性村庄规划编制要求，着力构建县、乡“两级”和总体规划、详细规划、专项规划“三类”的国土空间规划体系，全县242个行政村，2023年基本完成24个村庄的规划编制提质工作。

国土空间规划体系建立滞后，村庄规划与上位规划缺乏有效衔接；基层缺乏村庄规划相关技术力量，村镇两级对村庄规划的认知不到位；村庄规划建设用地资源紧缺，制约了村庄规划的编制与实施效果……针对调研中村庄规划存在的现状问题，永兴县逐一破题、奋力答卷。

高位组织，统筹谋划，逐步建立国土空间规划体系。永兴县高度重视国土空间规划工作，由永兴县国土空间规划委员会统筹指导开展，成立工作专组，各部门全程参与并各自负责有关职能事项。村庄规划是国土空间规划的“最后一公里”，通过上位规划的指导和落实指标的传导，确保规划层层落实、统筹推进，逐步建立永兴县国土空间规划体系。

强化保障，整合技术，确保规划的科学性和实用性。一是加强经费保障。永兴县创新资金筹措方式，解决村庄规划编制、实施和管理经费等方面问题。二是整合技术力量。永兴县组建市、县两级专家组，联合各部门对村庄规划成果进行技术审查；建立并完善驻村规划师工作机制，补齐专业技术人员短板，提升村庄规划编制水平并指导规划实施。三是贯彻落实政策。永兴县要求结合上位国土空间规划及编制“多规合一”实用性村庄规划的要求，坚持不搞“大拆大建”原则，科学安排项目建设。四是遵循以人为本，逐步完善基础设施，优化人居环境整治，提升村民幸福感和获得感。五是探索成果表达。永兴县根据规划区域个体差异，优化成果表达，探索符合地方实际的成果表达体系，力求简明实用，让村民看得懂。

挖掘文化，传承创新，规划有乡土情怀的特色村庄。村庄规划想要实现乡村振兴，既要塑形、也要铸魂。乡土文化是乡村的“魂”，乡土建筑和景观就是乡村的“形”，将乡土文化、建筑、景观有机融合，是传承与创新乡村文化与风貌的关键，是践行“新乡土建造”的重要内容。首先，传承与创新乡土文化，深入挖掘农耕、民俗、非遗、家风、家训等乡土文化，留住乡愁与情怀；其次，传承与创新乡土建筑，保护传统村落和建筑，采用新建造工艺和节能环保技术，推广地方材料，限制建筑体量，建筑宜采用坡屋顶，同时适应现代生活需求；最后，传承与创新乡土景观，就地取材、旧物利用，可使用农具、陶罐、石磨、猪槽等元素造景，体现景观的乡土性、趣味性和艺术性。

多方参与，群策群力，共建共享乡村社区生活服务圈。永兴县以“共谋、共建、共治、共享”的方式，由村民、村委会、地方政府、设计师、社会力量五方联动，构建乡村规划建设共同体。村民以合作社的形式参与村庄发展建设，遵守村规民约，加强乡风文明建设；村委会组建村民理事会，提出具体意见，促进村庄规划的落实；社会力量主要吸引企业、乡贤、村干部、志愿者等共同参与；设计师全程参与村庄规划，指导村庄建设，统筹协调各方诉求；地方政府争取涉农专项资金，审批项目建设，监督上位规划管控要求。以问题为导向，发挥村民和村委会的主体作用，以村庄规划为引领，将主要内容融入村规民约中，激发乡村地区建设与发展的内生动力，建设乡村社区生活服务圈。