□ 何长仁 杨争光 李荣生

旧改领域，已成为信访的主阵地。始建于1983年的共61栋楼宇1340户的深圳市罗湖区木头龙小区，于2010年4月进行旧改，首批签约率75%。经项目方和政府部门持续推进，2016年12月，签约率上升至98.1%，但仍有25户业主未签约。木头龙小区旧改，从启动签约至2020年3月项目正式开工，耗费时间长达十年之久。十年间，已签约业主无法按时回迁，部分签约业主多次集体到省市部门上访，多次聚集与未签约业主争论。未签约业主阻碍了旧改工作的顺利开展，同时也给社会和谐稳定带来极大风险挑战。

十年来，罗湖区委、区政府勇于担当，领导包案、牵头研究部署工作方案，各部门上下联动、积极配合，坚决予以落实。通过组建专项工作小组，多次召开专题会议研究项目推进过程中的难题，及时提出对策，实质性化解问题，为旧改工作的推进提供坚实保障。2017年，启动谈判机构进驻和制定专项小组“一户一案”工作方案，实施成效显著，至2018年12月，仅剩4户未签约。但因签约率尚未达到100%，项目仍无法动工。

2019年，罗湖区委、区政府再次发力，创造性使用零星征收方式破解重大社会风险，将木头龙旧改列为零星急需项目，促成1户签约。同年10月，通过依法制发《深圳市罗湖区人民政府房屋征收决定书》，对余下3户未签约业主的房屋进行征收。至此，阻碍木头龙小区旧改工作的问题得以破解，旧改工作顺利推进。

2020年3月4日，木头龙小区旧改项目正式开工。木头龙项目开工，不仅使小区业主历时十年要求回迁的信访难题得到彻底化解，而且为破解全国城市更新“钉子户”搬迁难题提供了值得借鉴的成功经验。2020年7月，深圳市城市更新领域正式采用罗湖实践经验并进一步巩固推广，对签约率不低于95%且符合房屋征收相关规定的，政府部门可以依法实施个别征收。