□ 本报记者 张洽棠
“近期，跨国公司高管纷纷访华，正是投下了对中国营商环境的‘信任票’和对中国发展前景的‘信心票’，也佐证了‘与中国同行就是与机遇同行，投资中国就是投资未来’。”7月18日，在国家发展改革委7月新闻发布会上，国家发展改革委政策研究室主任、委新闻发言人金贤东对本报记者的提问，回答掷地有声。
的确，外资企业纷纷看好并投资中国，而中国经济半年报的诸多亮点也印证了“与中国同行就是与机遇同行”。
“回看上半年经济运行，一季度实现良好开局，二季度持续恢复，我国经济呈现回升向好态势。”国家发展改革委国民经济综合司副司长李慧表示，“我们有信心、有条件、有能力推动经济结构持续向优，增长动能持续增强，发展态势持续向好，实现全年经济社会发展目标任务。”
上半年同比增长5.5%：我国经济呈现回升向好态势
根据7月17日统计局公布的数据，从三大需求看，市场需求逐步恢复，餐饮、文化、旅游等服务消费加快回升，上半年社会消费品零售总额同比增长8.2%，比一季度加快2.4个百分点；重大工程项目建设扎实推进，固定资产投资同比增长3.8%，其中制造业、基础设施投资分别同比增长6%、7.2%；外贸稳规模优结构各项工作深入推进，货物进出口同比增长2.1%。
针对上半年经济社会发展总体情况，金贤东表示，今年以来，面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国上下共同努力下，经济社会全面恢复常态化运行，国民经济恢复向好，发展质量稳步提高。
一是经济呈现回升向好态势。随着疫情防控取得重大决定性胜利、宏观经济政策效应持续显现，上半年国内生产总值同比增长5.5%，比一季度增速提高1.0个百分点。
二是经济结构持续调整优化。从投资看，制造业、高技术产业投资增速比固定资产投资整体增速高2.2个和8.7个百分点；从外贸看，机电产品出口占比同比提升1.4个百分点，对“一带一路”沿线国家进出口增速明显高于整体增速；从区域看，重大战略有序实施，雄安新区进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，长江经济带生态环境突出问题整改稳步推进，横琴、前海、南沙合作区加快建设，长三角科创与产业融合发展步伐加快。
三是发展动能加快培育壮大。全国统一大市场建设等重点领域和关键环节改革不断深化，上半年新设经营主体及企业数量同比分别增长12.7%、16.3%；实际使用外资规模基本稳定，共建“一带一路”持续推进；创新成果集中涌现，战略科技力量不断强化，战略性新兴产业持续发展，新能源汽车、光伏电池等产品产量分别增长35.0%、54.5%，新旧动能加速转换。
四是安全基础不断夯实巩固。夏粮生产再获丰收，秋粮播种面积稳中有增，粮食等农产品市场供应充足、价格保持稳定；能源供应保持稳定，特别是迎峰度夏电力供应保障有力，6月末全国统调电厂存煤达到1.99亿吨的历史新高；重要产业链供应链风险识别、预警、处置机制不断健全，“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系框架基本形成，产业链供应链韧性不断提升。
“同时，我们也清醒看到，当前经济运行正处于恢复发展和产业升级的关键期，发展环境的复杂性和不确定性依然较大，经济持续恢复发展仍面临需求不足、动能不强、信心偏弱和一些领域风险累积等困难挑战。”金贤东表示，当前面临的问题都是发展中的问题、前进中的问题，也都能够通过深化改革、扩大开放、推动创新、促进发展的办法来逐步加以解决。下一步，国家发展改革委将紧紧围绕高质量发展首要任务，把稳增长放在更加突出位置，重点办好扩大内需、建设现代化产业体系、深化市场化改革、扩大高水平开放、防范化解重点领域风险、保障改善民生等领域的大事难事急事，全力推动经济结构持续向优、增长动能持续增强、发展态势持续向好。
建设现代化产业体系：补短板与锻长板并进
二十届中央财经委员会第一次会议强调，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。
对此，金贤东表示，近年来，面对复杂严峻的发展环境，国家发展改革委会同有关方面认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动我国工业、农业、服务业和基础设施发展迈上新台阶，形成了产业规模优势、体系优势和部分领域领先优势，为建设现代化产业体系奠定了坚实基础。“下一步，将认真贯彻落实党的二十大精神，按照二十届中央财经委员会第一次会议部署，在补短板、锻长板这两个方面集中发力，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。”
着力补短板，夯实安全发展基础。紧紧围绕确保国民经济循环畅通，持续提升产业链供应链韧性和安全水平。重点抓四方面工作。一是充分发挥新型举国体制优势，深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。二是加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，持续推进产供储加销体系建设，提高战略性资源供应保障能力。三是加快构建现代物流体系，保障能源、粮食等各类重点物资安全有序运输。四是完善多层次风险监测体系，做到风险早发现、早报告、早研判、早处置，切实保障重要产业链供应链安全稳定运行。
着力锻长板，加快产业体系升级发展。紧紧围绕全面提升产业体系现代化水平，巩固壮大实体经济根基，不断塑造发展新动能新优势。重点是3项工作：一是巩固传统优势产业领先地位。加快修订出台产业结构调整指导目录（2023年本），深入实施制造业核心竞争力提升行动计划，大力发展先进制造业，持续强化品牌建设，不断提升高端化、智能化、绿色化水平。二是创造新的竞争优势。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，大力发展新产业新业态新模式，深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程。三是优化产业布局。坚持“全国一盘棋”，强化石化、新能源汽车等生产力统筹布局，加强规划引领和政策指导，避免盲目投资、重复建设。同时，持续推进高水平对外开放，不断提升贸易投资合作质量和水平，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。
营造民营企业良好发展环境：建机制、促交流、解难题
7月3日、10日、17日，国家发展改革委主任郑栅洁分别主持召开了3场民营企业家座谈会，与部分民营企业负责人面对面进行了深入讨论交流，认真听取了民营企业经营发展情况、面临的困难问题和相关意见建议。这几场座谈会受到了各方广泛关注。据李慧介绍，受邀的企业来自设备制造、钢铁冶炼、纺织服装、食品加工、新能源、邮政快递、互联网信息、餐饮等多个行业，兼顾了大、中、小型不同规模，覆盖了东、中、西部不同地区，就是要尽可能听取来自各方面的真实情况。
李慧表示，下一步，国家发展改革委将持续发挥民营企业沟通交流机制作用，坚持常态化召开民营企业家座谈会，认真倾听民营企业家的真实想法，积极协调解决企业提出的具体诉求，及时对现行政策的实施效果进行客观评估，进一步完善宏观政策举措，认真研究论证宏观层面的政策建议，并组织引导地方各级发展改革部门，共同为民营企业等各类所有制企业营造良好的发展环境。
大力吸引外资：强化政策出台实施、研究缩减负面清单
近期跨国公司高管纷纷访华，投资布局动作不断。5月31日，特斯拉CEO马斯克抵沪；6月14日，美国盖茨基金会联席主席、微软创始人比尔·盖茨抵京……苹果、星巴克、赛诺菲、英特尔、西门子等多个跨国企业高管也相继来华。
金贤东表示，近年来，国家发展改革委把营造市场化、法治化、国际化一流营商环境放在重要位置，会同有关方面推动出台外商投资法、《优化营商环境条例》等一系列法律法规，制定优化鼓励外商投资产业目录等一系列政策举措，不断提升贸易投资自由化便利化水平，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域以及中西部、东北等地区。随着有关政策持续显效，我国利用外资保持稳中提质的态势，前5个月制造业、高技术产业实际使用外资分别增长5.9%和7.5%。在全球经济增速放缓、发达经济体货币政策调整的外溢效应凸显等因素影响下，取得这样的成绩殊为不易。
金贤东介绍，下一步，国家发展改革委将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，建设更高水平开放型新体制，全面优化营商环境，以国内大循环吸引全球资源要素。重点在以下两个方面：
一方面，强化政策出台实施。在落实好已出台的稳外资政策基础上，研究制定更大力度吸引外资的综合性政策，进一步优化公平竞争环境，畅通创新要素流动，促进内资外资企业务实合作。同时，抓紧评估外资准入负面清单实施效果，深入了解有关方面诉求，研究缩减海南自由贸易港外资准入负面清单等措施，扩大市场准入。另一方面，完善服务保障机制。与此同时进一步畅通沟通渠道，为企业来华投资和生产经营提供便利条件。