□ 周德星 张 晨 郑志东
青岛市发展改革综合行政执法支队深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，围绕服务型执法这一主题，逐步构建起具有青岛特色的发展改革综合行政执法机制，坚持守正创新，强基础促规范，不断加大重点领域执法力度，守牢安全发展底线，助力法治化营商环境持续优化。
树立服务品牌，扎实推进服务型执法。青岛市发展改革综合行政执法支队全面贯彻落实党的二十大精神，统筹好发展与安全的关系，积极打造“执法为民、服务发展”执法服务品牌，牢固树立“担当尽责”的工作理念，融入发展改革工作特点和职责，展现发展改革综合行政执法队伍新担当新作为新形象。坚持“非必要，免打扰”，积极探索“非现场执法”和“多领域事项合并执法”模式，有效减少执法对企业生产经营活动的干扰。坚持“边执法、边调研”，深入倾听企业意见，对调查发现的地铁线路加剧油气管道腐蚀、电力设施保护范围内施工审批难等事项，形成专题调研报告，采取开展专项执法、组织座谈交流等形式，积极推动问题解决。坚持“边执法、边普法”，深入开展节能宣传周、油气管道巡护现场观摩、电力设施保护常识短信精准推送等活动，主动送法入企入户，现场帮扶指导纾困；在办理行政处罚案件过程中，坚持“事先告知、事中教育、事后帮扶”，确保执法底线的同时兼顾人文关怀。
创新建立执法机制，推动执法模式转变。青岛市发展改革综合行政执法支队聚焦油气管道、电力设施保护重点及安全风险要害，建立健全“一企一档”和“高风险”点位台账，提高执法精准性，减少无效巡查。坚持关口前移，在定期检验、春秋检、防汛、施工等重点环节，实行“向前迈一步”全过程介入式执法监督，由“撒网式”执法向“预防式”执法转变。同时，根据国家发展改革委《固定资产投资项目节能审查办法》有关精神，进一步推广实施区域节能审查，对青岛市区域性能评价实施方案进行修订，强化区域总量和能耗强度控制，明确区域能评审批权归属、事中事后监管、负面清单等相关内容，做好评估试点工作，推进节能领域行政审批制度改革，全面提升固定资产投资项目节能审查效率；与金海牛平台共建“青岛节能低碳产品、技术推广展示中心”，积极参与用能权交易体系、能耗在线监测平台、油气管道和电力设施保护专家库建设等工作，服务改革发展的本领不断增强。积极探索与市公安局、市教育局、市市场监管局等建立跨部门联动执法机制，构建起发改综合执法新模式。
加强执法队伍专业化规范化建设，不断加大重点领域执法强度。青岛市发展改革综合行政执法支队严格推进规范公正文明执法，强化关系人民群众切身利益的重点领域执法，做到行政执法程序规范化、标准化，行政裁量基准精细化、全面化,不断强基础促规范，狠抓执法队伍建设，制定行政处罚程序、案件审核、听证、回访、信用修复等11项制度规范，建立法律顾问和公职律师队伍，统一能源、粮食等多领域行政执法文书，建立健全执法检查指导手册，积极推动相关领域法律法规和行政处罚裁量基准修订，规范化、标准化的发展改革综合执法体系基本建成。加快推进执法基础装备和信息化配套建设，组织开发执法信息化平台，不断提升执法工作效能；在油气管道保护等领域实施“空地一体式”精准执法，利用无人机、卫星图等快速比对、查处占压隐患。开展“学法守法用法”讲堂，邀请专家学者作专题讲座，使执法办案能力显著提升；加快人才引进步伐，充实一线执法工作力量，持续开展执法大练兵，提升执法人员专业技能，强化执法装备保障，以现代科技手段赋能精准高效执法，启用并完善智慧执法平台，实现执法信息化、规范化、协作化，加快推动行政处罚裁量基准的修订工作，明确不罚和轻微处罚清单，坚持从源头上预防和化解违法风险，提高执法精准性和有效性。
守牢安全发展底线，优化法治营商环境。党的二十大报告明确提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。青岛市发展改革综合行政执法支队深入落实党中央重要部署，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，在固定资产投资项目节能审查、“护航二十大”安全生产大排查大整治、市级储备粮质量安全检查等10余个专项行动中，贡献执法力量、体现执法担当、筑牢执法底线；聚焦“双碳”目标，持续开展好重点耗能行业节能监察，完成上级下达的各项专项节能监察任务，联合有关职能部门开展公共机构、商超、医院、酒店、学校、咨询服务机构等节能监察，不断扩大节能监察工作影响力，发挥专业优势，为供需双方牵线搭桥，推动全社会节能降碳。加大油气管道、电力设施保护执法力度，持续开展隐患排查治理、第三方施工等专项执法行动，为青岛市油气管道、电力设施平稳运行保驾护航；强化粮食领域执法检查，守住粮食安全底线；认真落实“谁执法谁普法”责任制，坚持“服务型执法”，建立执法与普法互相结合，执法与服务互相协同的模式，做好节能宣传周、安全生产月、世界粮食日等各类活动的宣传工作，采取“送教上门”“普法到家”等形式，定期到企业开展普法宣传，“以案释法”，强化警示教育，营造良好的法治环境。加强对青岛发展改革领域行政执法的综合指导和帮助，积极构建权责清晰、运转顺畅的发展改革领域综合行政执法队伍，帮助企业解忧纾困，为营造法治化营商环境贡献出一份力量。
（周德星单位系青岛市发展改革综合行政执法支队；张晨单位系青岛大学商学院；郑志东单位系青岛市发展改革综合行政执法支队）