□ 王晓辉 蒋新星 邓正华 杨明涛

位于湖南省东南部的耒阳市，至今已有2200多年历史，素有“荆楚名区”“三湘古邑”之美称，被誉为“一帝三圣”之地，是炎帝神农创“耒”之地、“纸圣”蔡伦诞生之地、“诗圣”杜甫卒葬之地、“游圣”徐霞客巡游之地。庞统治耒、张良隐耒、张飞巡耒、韩愈咏耒等历史典故，亦为耒阳增添了厚重的文化底蕴。耒阳市总面积2656平方公里，总人口143万，是湖南省城区面积最大、城市人口最多的县级城市。

作为湖南省最大的县级能源基地，耒阳是资源大宝库，素有“油茶之乡”“楠竹之乡”“能源之乡”“汉白玉之乡”等美誉，已探明矿产45种，其中煤炭可采储量达5.6亿吨，居湖南之冠，是全国百强产煤市（县）之一。

近年来，这个千年古县以高质量项目建设推动经济社会高质量发展，正在发生惊人的蝶变。

春风：拂煦大地

今年2月1日，春风与暖阳“合作”，湘南出现了近20℃的“高温”，温暖了2月的开端。在湖南省耒阳市，火热的气氛在“企业家日”活动的进行中升腾：当天下午，衡阳市委副书记、耒阳市委书记赖馨正走访耒阳经开区部分企业，倾听诉求，纾困解难。每月的第一个工作日是耒阳的“企业家日”，当月已是第21个。

深入了解企业发展诉求，积极主动为企业送服务、送政策，全力帮助企业破瓶颈、解难题，不断创新优化营商环境，这便是耒阳“企业家日”的目的。

“今天过来拜访，是想看看企业有没有困难，听听你们的诉求和想法。”走进德霸照明制造有限公司，赖馨正了解企业过去一年的生产经营情况和新一年的打算后，直接点明来意。

“企业今年想多研发一些适应市场需求的新产品，但存在技术人才缺口。”德霸照明制造有限公司负责人陆卫黄坦言，希望得到市委市政府的支持。

“嗯，这个没问题，请人社局的同志解决。”耒阳市人社局相关负责人在随行队伍里现场办公，解决方案也当场拿出。

“县域经济，实际上就是民营经济。”2021年5月28日，高规格的“耒阳市安商大会”召开，全面奏响安商、亲商、稳商最强音。履新耒阳不久的赖馨正提出，要打造一流营商环境，真正让企业在耒阳发展安心、安神、安稳、安全，让企业家爱上耒阳、拥抱耒阳、扎根耒阳。

第一个“企业家日”，在2021年6月的第一个工作日正式实行。

“企业好，耒阳就好；耒阳好，企业就好。”赖馨正介绍说，截至目前，耒阳已开展23个“企业家日”活动，共接待（走访）企业2634家/次，收到诉求2704件，现场解决827件；交办1877件，已解决1766件，占交办总数的94%；还有111件正在办理中。同时，耒阳深入开展“送政策、解难题、优服务”行动，累计走访联系企业3987次，收集企业反映问题439个，问题化解率100%，营商环境大为优化。

察势者明，趋势者智。

在耒阳决策层看来，安好商才能招好商，“安商”既是当务之急，又是长远之计，“富商”必然在“安商”基础上水到渠成。

今年2月13日，耒阳市委副书记、市长尹立鑫率队赴广东省东莞市开展招商考察活动，对接相关项目。期间，尹立鑫一行还走访了东莞耒阳商会，与商会班子成员座谈交流，并为商会授牌，建立“湘商回归 返乡创业 乡情联络站”。尹立鑫说，当前，耒阳已迈入高质量发展起势起航的新阶段，希望商会把家乡的资源优势、产业优势、政策优势和招商引资的意愿传递给在外打拼的耒阳老乡，当好家乡宣传员、招商信息员，助力耒阳经济社会高质量发展。

“发展是硬道理，产业是硬实力，项目是硬支撑。”耒阳市优化办主任曾诚说，为营造良好的营商环境，引进更多好项目，早在2021年，耒阳市委市政府就出台了《耒阳市2021年“营商环境优化年”实施方案》《耒阳市2021年“干部作风建设年”实施方案》，下发了开展优化营商环境大排查大反思、统归政务服务一窗受理、深化“一件事一次办”改革、优化企业开办服务、推动“数字政务”建设、推进数据融合共享、推行“网上中介服务超市”、提升政务服务满意度等“21条”优化措施。

春风吹，万物苏。2022年，耒阳多项经济指标高于全省、衡阳市平均水平，多项指标稳居衡阳市前三位：地区生产总值突破440亿元、增长6%，固定资产投资增长11.5%，其中产业投资、制造业投资增速均居衡阳市第一；规模工业增加值增长10.9%，居衡阳七县市第二；社会消费品零售总额增长3.2%，居衡阳七县市第一；地方一般公共预算收入累计完成17.28亿元，总量均排衡阳七县市第一。

春播：万商回归

梧高凤必至，花香蝶自来。

就在今年4月3日，在规模空前的2023年衡商大会上，耒阳市人民政府与金凯循环二期项目、衡阳永晟再生资源综合利用项目、丰隆环保二期项目、年产1万吨高氯酸钾等4个重大项目集中签约，总投资36亿元。

“希望在耒企业做大做强，提高核心竞争力；异地商会牵线搭桥，推动更多资金、技术、项目、人才向耒阳聚集；在外耒商回归建设家乡，为耒阳经济社会发展增光添彩。”农历兔年春节前夕，赖馨正与耒商们畅叙乡情乡谊，共谋未来发展。

最美不过乡音，共叙桑梓情；最暖莫过乡情，筑巢引凤归。

近年来，耒阳市大力推行“安商行动”，先稳商再招商，精准招商、主动服务，实施“引老乡、回故乡、建家乡”工程，开展“总部经济”招商引资模式，以乡情亲情友情为纽带，着力回引各类优秀人才投身耒阳建设，大力推动本土外出成功人士返乡创业，掀起了耒商回归和返乡创业的热潮。

耒阳市委市政府主要领导多次赴北京、广州、深圳、成都、重庆等地，对接一批“500强”企业和行业知名企业，向广大客商推介耒阳在承接产业转移方面的优势资源，推介耒阳产业集聚优势、政策环境利好等，并向客商发出来耒投资的邀约，掀起“大招商、招大商”的热潮。

为提升招商引资工作质效，耒阳市不断开阔招商思路，创新招商理念方式，立足产业基础，着力打造以先进制造业和循环经济为“主”、以纸品和童车为“特”、以其他产业为补充的产业园区，推动“211+X”产业集群集聚，打造“月亮和星星交相辉映”的产业发展格局，制定招商计划，实施产业链精准对接行动，引进更多上下游配套企业，实现建链、强链、补链、延链。仅在2022年，耒阳市就接待来耒考察、洽谈客商80多批次，赴外地招商考察20多批次，参加省市专题招商引资活动 5次，一大批大项目、好项目落户耒阳；全年新引入项目78个，其中亿元以上项目23个，引进“三类500强企业”6家，实际到位内联引资金额86.89亿元，其中“湘商回归”项目实际到位资金额20.8亿元，新引进注册外资公司4个。

风劲潮起，自当扬帆远航；任重道远，更需快马加鞭。

“耒阳市各级各部门以‘211+X’产业布局为指引，‘挂图作战’抓项目，以战之必胜的决心，以只争朝夕的劲头，围着项目转、盯着项目抓、扭住项目干，迅速形成大抓项目、抓产业链集群项目的全新局面，以更大的决心、更大的力度、更优的环境推动项目投资和招商引资工作迈上新台阶。”耒阳经开区大市循环产业园主任钟林斌满怀激情地介绍。当前，湘商“回家”与返乡创业等“回归经济”，已成为推动地方经济高质量发展的重要抓手和强力引擎。有乡情认同的企业，也有大手笔的注资，更多商机正在注入千年古县，为耒阳经济社会发展增添活力。

作为毗邻广东、邻近港澳的承接沿海地区产业梯度转移的前沿阵地，湖南省城区面积最大、城市人口最多的县级市，耒阳市早些年有近30万劳动力涌入沿海地区务工。如今，耒阳正在悄悄发生改变。2022年以来，耒阳市净增市场主体13378户，其中净增企业3035家，约2.3万名老乡返乡就业创业。

今年2月2日，耒阳市举行2023年第一批40个重点项目集中开工仪式，同时全力推动华中钰锔储煤基地、金隆再生、丰隆环保等重点项目投产达效，更是拉开了新一轮“湘商回归·安心创业”的序幕。

春生：万企成长

上下同欲者胜，同舟共济者赢。

车水马龙、机器轰鸣，位于耒阳市大市循环经济产业园的省重点项目——湖南先导新材料有色金属废料综合利用项目车间内，一套套大型机械自动化设备正在运行，一块块废旧材料通过复杂精密的工艺实现绿色二次利用，硒、碲、铟、镓、锗、铋、镉等高纯和超高纯有色稀有及稀贵金属在这里实现由料变材、以材成器。

生产现场，“火力全开”。各生产环节的安装调试工人正抓紧时间施工，为新的生产线正式投产做准备。“目前，该项目一期主体工程已全部完成，新生产线设备安装已完成调试，进入试产阶段。”先导科技集团公司运营经理陈强介绍说，公司是全球最大且唯一打通从原材料提纯、材料合成到高端应用、循环利用产业链的科技企业。基地占地473亩，建筑面积约21万平方米，总投资约17亿元，是国家发展改革委专项项目和省工业固体废物资源综合利用示范项目。项目自2021年10月开工，仅一年时间就实现前段主要产线的工程建设和产能搭建，项目飞速建设，打破了省重点项目招商落地需要几年时间的既往印象，以“先导加速度”荣获湖南省政府表彰。

在园区和有关部门的大力支持下，今年该公司将完成全部主体工程建设，预计今年年产值可达10亿元，满产后年产值预计可达30亿元，年创税收1亿元左右，将有力带动耒阳市有色金属冶炼产业发展，促进循环经济产业园区创新能力提高，带动上下游企业发展，为耒阳市经济发展注入新动能。

一个高质量项目落地投产，必将成为一个新的经济增长点。“全球独角兽企业”先导科技落地耒阳，是耒阳围绕“211+X”产业布局、瞄准新材料赛道强势发力的成果，是耒阳新型工业不断增“金”、加“新”、添“绿”的一个缩影。

走进耒阳经济开发区，园区内企业林立，一眼望去，一派生机勃勃的景象。

在湖南美蓓达科技股份有限公司，生产有条不紊地进行着。这是一家集研发、生产、销售于一体的高精密轴承制造高新技术公司，现有中高级工程技术人员40余人，员工300多人，年产值早就突破1亿元。公司通过了多项国际认证，近年来为提升产品质量加大研发投入，与湖南大学、中南大学等多家高等院校进行产学研合作，申请了80多项发明及实用新型专利，填补了国内多项空白。该公司生产的产品广泛用于微型电机、航空航天等各个领域，目前该公司已成为大疆创新、华为等多家知名企业的稳定供应商。

耒阳经济开发区相关负责人表示，春节假期后第一个工作日，市委经济工作会议就吹响了“上班即上弦、开工即开战”的号角，经开区立即响应，全面动员。春节期间，招商引资、项目对接不打烊；春节过后，相继举行新引进项目集中签约和签约项目集中开工仪式，丰隆环保、中核钽铌、元策医疗、中山童车、重庆纸品加工等一批项目在耒阳经开区落地，耒阳经开区正成为产业转型主战场、经济发展主引擎、财税贡献主力军。

春景：幸福花开

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

凤凰涅槃，浴火重生。近年来，耒阳市委市政府顺应形势，迎头赶进，加快经济转型发展，摆脱对煤炭的过度依赖，挖掘自身资源优势，聚力高科技、绿色环保等产业，打造“211+X”产业布局，激活发展新动能，托起新支柱产业未来，奋力在新一轮竞争中抢占制高点、把握主动权，推动耒阳提速晋位、突围崛起。

作为中国四大发明之首造纸术发明者蔡伦的故乡，耒阳是世界“纸文明”发源地，被誉为“纸都”。这个得天独厚的历史文化资源，曾经静静躺在“功劳簿”上。近年来，耒阳市深入挖掘“蔡伦”“纸都”历史文化资源，打造历久弥新的“城市名片”，“一张纸”的产业布局让老牌子焕发新生机、老资源“吃”出新味道。

在韶能集团耒阳蔡伦纸品有限公司可以看到，车间一片繁忙，数百吨生活用原纸装车待发，准备运往下游企业。厂房内，铸纸、干燥、卷取、复卷等造纸工序有条不紊地进行着。韶能集团三大支柱产业之一的生态植物纤维制造业是同行业的龙头企业。依托耒阳造纸文化与地缘优势，韶能集团与耒阳市签订合作协议，投资30亿元分两期在耒阳经济开发区建设蔡伦抄纸项目。这是耒阳30多年来投资最大的工业项目，整个项目采用的都是新工艺、新设备，能耗更低，自动化程度更高，从原料车进厂到成品纸出厂，一条生产线只需要几个人就可以完成，每分钟就有1500米生活用原纸从这里生产下线，年总产值达40亿元，填补了蔡伦故里“纸都”无纸的空白。

“抄纸就是把纸浆变成纸的环节，用的是商品木浆。抄纸项目不涉及纸浆生产，没有环境污染，所使用原料纸浆完全符合国家产业政策和国家环保要求。”韶能集团耒阳蔡伦纸品有限公司总经理张正光说，“公司的产品销路很好，真正实现了蔡伦造纸文化与造纸产业深度融合，文化与产业相得益彰。”

与抄纸项目建设同步，韶能集团又投资加紧兴建耒阳纸品后加工产业园项目，将依托耒阳蔡伦纸品有限公司年产50万吨高端生活用原纸的产能优势，建设4万平方米标准厂房和仓库，并引入其他纸品后加工企业，可实现年产值50亿元以上、年利税3亿元以上、提供就业岗位1000人以上的目标。

又见江潮涌，扬帆正当时。

以“211+X”产业发展规划为统领，耒阳市加快打造主导产业和特色产业，目前，先进制造业、循环经济、纸品和童车等多个产业集群形势喜人，剑指百亿级全速前进。

“项目建设是一个地方发展的‘生命线’，是经济工作的第一抓手，是竞争力，也是制高点；项目建设是推动高质量发展的‘强引擎’和‘硬支撑’，是稳预期、强信心、优质量、快发展的‘主抓手’。耒阳将坚定不移做大做强做优主导产业，以高质量项目建设奋力推动耒阳高质量发展。”赖馨正如是表示。

从“一煤独大”到“多元支柱”，从“黑色煤炭”到“青山绿水”“高精尖新”……耒阳市正奋力争当承接产业转移的示范区、县域经济发展的“领头雁”、建设国家区域重点城市和省域副中心城市的主力军。如今的耒阳意气风发，大步向前，加快推进“五个耒阳”建设，展现出更为强大的“耒吸力”、更为迷人的好风光。

（本文配图除署名外由耒阳市委宣传部提供）