□ 庞 勤 郑雅珍 冯 珂
党的二十大报告中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。近年来，深圳市福田区深入贯彻落实党中央决策部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以政府投资管理体制机制创新为着力点，再次吹响改革冲锋号，加快构建集成化、多元化、一体化新型代建体系，推动政府投资提质增效，以高质量改革助推高质量发展。
以代建制改革为抓手，助推政府投资提质增效
福田区委区政府高度重视推进代建制改革，持续推动政府投资管理体制机制创新。2017年9月，福田区在全国首创法治化、专业化、市场化的代建制“福田模式”，在国内获广泛推广，成为投融资供给侧改革的“先行示范”。2019年，福田区进一步优化制度设计、深化巩固改革成果，推动代建制步入2.0时代，掀起政府投资大干快上建设热潮，高质高效打造出一批示范标杆项目，代建制改革取得突出成效。
新型代建制推行3年以来，福田区政府投资项目建设速度、设计品质、工程质量、安全管理等都得到大幅提升。代建制的实施通过“投、建、管”分离，为项目单位松绑的同时，充分发挥了市场的资源配置优势，目前全区20多个部门和各街道办应用市场化代建实施公共建设项目。
据统计，福田区以代建制实施的政府投资项目从2017年的首批19项、总投资76亿元，发展到2022年底的353项、总投资535亿元，分别增加18倍和7倍，代建项目已占政府投资总额的60%以上，全面覆盖城市建设、教育、生态环境、医疗卫生、公共安全、基层公共服务、住房保障、文化体育等公共项目。
3年来，323个项目开工建设，102个项目已完工，从项目立项到竣工交付全流程可节省一半以上时间，一些常年停滞的项目大提速，持续提升了居民获得感、幸福感。学校新建、改扩建项目以往3~5年才能完成，现在建设周期全面提速到1~2年，最快半年建成投入使用。一批高科技预制学校实现6个月内完成交钥匙工程；正本清源项目一年内完成755个小区的管网改造，城中村综合整治施工进度稳居全市第一；全球顶尖设计团队联合打造的“辉煌新时代”主题灯光秀全国瞩目，河套深港科技创新合作区“e站通”成为国际化营商环境新名片，景田北社区公园群成为“网红打卡地”，福苑小学改造获评“美丽深圳”立体绿化第一名；多个代建制项目获评“优质结构奖”、“双优”文明示范工地和安全文明示范项目等奖项。
法治化、专业化、市场化的代建制“福田模式”已形成改革示范效应，在全国、全省、全市多地复制推广。
全国首创“行政代建”，升维新型代建体系
深圳市于2002年在全国率先建立起以建筑工务部门为主导的集中建设管理制度，统一政府投资项目前期和建设管理，提升项目专业化水平。传统集中建设管理模式下，项目单位与建筑工务部门同为政府机构，在实践中存在职责边界不清晰、权利义务不明确、移交标准不规范等问题，易导致建设工期、功能定位、设计方案、工程造价等意见不统一，造成项目推进难、移交难、使用难等问题。同时，随着政府投资任务的多元化，政府投资项目统一建设模式的主体、内容等均发生了新的变化，亟须予以统一和规范。而国内现有代建制度体系更加侧重于以市场化代建为代表的“委托代理合同模式”，对于以建筑工务署这类型机构为代表的“事业单位专业化管理”则缺乏足够的关注。
在充分借鉴原代建制改革实践经验和国内外最新理论成果的基础上，福田区率先创新提出“行政代建”的概念，在现有市场化代建模式基础上增辟了一条集中化、专业化、规范化的“行政代建”新渠道。与市场化代建不同，行政代建模式下主要通过部门、单位之间的行政授权、移交等行为形成代建关系，并由区政府指定的集中建设管理单位履行全过程行政代建管理职能。
承担行政代建的单位由传统的建筑工务署（代建房建类、市政类项目），拓展到区政务数据局（代建综合型信息化项目），以及区水务局、城管局、住建局等下设的独立法人事业单位（分别负责代建水务类、城管类、老旧片区改造类项目）。
针对以往行政代建项目中存在的使用范围不明确、移交内容不清楚、权利义务不清晰的问题，福田区规范了可实施行政代建的项目范围，明确了此类项目的移交时点，并进一步规范了移交过程中双方的权利义务关系以及合同、资金、档案、场地等的移交标准。
与此同时，福田区为行政代建项目配置了多元化实施路径，设计了丰富的“工具箱”。一方面，在此类项目移交后，集中建设管理单位可根据自身工程建设和管理力量的充足情况，进一步选择自行实施或采取市场化代建；另一方面，行政代建项目可采用设计—采购—施工（EPC）总承包、全过程工程咨询、建筑师负责制等方式进行建设管理模式创新，提升建设管理效能。
改革实施后，福田区将构建形成以“有效市场”和“有为政府”双轮驱动，以行政代建和市场化代建互为补充，集成多元、高效专业的新型代建制度体系。建设单位可根据项目规模、专业力量配置情况、履行代建监管能力等实际，以目标为导向，实事求是地选择建设模式。
夯实市场化代建“福田模式”，实现升级迭代
根据营商环境改革等最新要求，福田区对市场化代建进行迭代升级，进一步优化招标模式、细化取费标准、强化工期治理、提升监管效能。
在招标模式方面，福田区全面落实《优化营商环境条例》规定，废止原市场化代建单位预选库，充分保障各类经营主体平等参与政府投资工程招投标竞争。为提高代建项目招标效率，除常用的公开招标、零代建委托等方式外，新设了代建项目的批量招标模式，对建设期相近、资质等级相同、建设性质类似的项目，项目单位可按规定实施批量招标。
在代建取费方面，严格执行财政部《基本建设项目建设成本管理规定》，对于符合建设地点分散、点多面广、建设工期长以及使用新技术、新工艺等情形的项目，且需适用相应费率标准的，要求在代建方案中作出说明，并在提交可行性研究报告时作详细论证。
在工期管理方面，进一步明确工期延误职责，并在合同中明确逾期竣工违约金的计算方法和最高限额。
在项目监管方面，赋予项目单位更多管理抓手，由项目单位对代建单位组织编制的各类招标文件和合同进行确认或备案，对核心条款进行实质性审查。
创新代建资源共享机制，强化双向联动
针对以往代建项目中存在的项目单位专业力量不足、难以对代建项目实施有效监管的弊端，福田区创新性建立代建项目资源联动协调机制，无论是行政代建还是市场化代建，都可由区建筑工务署为项目单位提供提前介入服务，或安排经验丰富的技术专员为项目提供专业化派驻服务，但不改变项目原有的主体责任。
福田区通过引入专业派驻和提前介入机制，借鉴区建筑工务署在政府投资项目中的管理经验，发挥其专业力量，协助各项目单位完成项目建设管理工作，以专业人员为桥梁，打破了传统政府投资项目建设管理的部门壁垒，深化了部门间的合作交流，强化了资源的整合共享，在不增加政府财政负担的同时全面提升了政府投资项目的建设效率。
打造智慧化、全流程、全覆盖代建项目监管体系
《国务院关于印发“十四五”市场监管现代化规划的通知》强调，“智慧监管手段广泛运用，多元共治的监管格局加快构建，市场监管制度型开放水平进一步提高”。传统项目阶段性监管方式割裂了项目的监管体系，也未能充分结合现代化、智慧化管理手段，缺乏专业有效的评价力量。
福田区创新打造全流程智慧化监管平台，实现对政府投资代建项目监管的智能化、高效化、精细化和全覆盖。各审批监管部门对项目立项到运营全过程重要节点进行行为记录和实时评分，实现项目全生命周期智慧化管控。通过对代建项目多维度、全方位评价，强化市场主体履职尽责意识，实现对代建项目监管从分段、分领域监管向统一、综合监管转变。
福田区同步引入社会专业第三方巡查机制，项目单位自主选择专业机构对项目施工情况、质量风险、安全风险、主体责任落实情况等进行定期或不定期检查评价，对政府投资代建项目进行系统全面监督，为项目品质提升保驾护航。
代建项目完工后，通过项目后评价，形成监管闭环。代建项目在资产移交后，福田区发展和改革局可组织或委托第三方机构对代建项目开展项目后评价工作，对其投资决策、建设管理、项目效益等方面的实际效果进行评价，同时要求项目单位积极配合后评价实施机构开展工作，并落实问题整改。福田区通过项目后评价机制对项目监管结果的合理运用，强化对代建项目事中事后监督，及时发现和解决问题，形成监管闭环。