营商环境是一把尺子，反映着一个地区的政治生态和社会生态，检验着政府的行政效能和工作作风。广西壮族自治区百色市深挖国家重点开发开放试验区政策红利，优化服务，创新突破，持续打造更优营商环境，用心用情用力把群众和企业的事情办成办好，有效激发了市场主体活力，企业获得感显著提升。
稳秩序 宽政策
“放”出活力和动力
市场主体是社会生产力的基本载体，是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉，要完善社会主义市场经济体制，必须打造公平竞争的市场环境，充分激发市场主体活力。
市场准入宽泛化。严格落实“非禁即入”原则，对法律法规未明确禁止的产业和领域，鼓励和支持民间资本进入。简化企业开办和注销程序，启用企业开办“全市通办”平台实现办理异地申请、办结、领取营业执照和公章等事项，新开办企业的7个事项0.5个工作日零费用办结。在百色试点启用全区市场监管准入一体化平台，实现“查一个目录、去一个窗口、登一个系统、录一次数据”，2022年全市新增市场主体4.69万户，同比增长23.94%。
资源配置公平化。百色市健全公共资源市场配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，清除政府采购、招标投标等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，防止滥用行政权力排除和限制竞争的行为。清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇。
优惠政策多元化。深入贯彻落实国家、自治区稳经济一揽子政策和接续措施，出台市本级工作措施200余条，于2022年开展“招商引资政策落实年”活动，分别对农业优惠政策、工业优惠政策、服务业优惠政策、新兴产业优惠政策、要素保障优惠政策、开放平台优惠政策、普适性优惠政策等七个方面开展专项行动，建立精简、集成、便捷、易行的招商引资优惠政策落实体系，解决政策落实“最先一公里”。
信用服务高效化。全面构建以信用为核心的新型市场监管机制，建成运营全国信用信息共享平台（广西百色）项目，2022年城市信用排名由第220名上升至第108名，居全区第二位。实现水、电、气、社保等70类信用信息全量归集，2022年全市共归集信用信息3400万条，较上年增长25.6倍。推动“信易贷”建设，累计授信金额13.12亿元。在行政审批办理过程中，嵌入“信用查询”“信用评价”“信用报告”等，对信用良好的企业或个人开通“绿色通道”，实行特事特办，打破“材料不齐不给办”的传统，在企业开办、工程建设项目审批、不动产登记等重要领域实现容缺受理，市本级可容缺受理的事项数量达391项，可容缺受理的申请材料数量达1164份。
强执法 严保障
“管”出审慎和包容
实施审慎包容监管。推出“五张清单”，打造3.0版柔性执法机制，对涉及15大类监管事项150种轻微违法行为首次不予行政处罚，10大类50项违法情形予以从轻处罚，9大类61项违法情形予以减轻处罚。对9大类264个新业态、新兴行业给予1年~2年的包容期。2022年，全市市场监管系统办结行政处罚案件2017件，其中从轻处罚641件，减轻处罚590件，不予处罚38件。
深化“双随机、一公开”监管。及时对全市抽查事项清单进行动态更新，清单共涵盖27个部门、146项抽查事项，2022年全市跨部门“双随机”抽查参与部门285个，联合监管事项526项，参与部门和联合监管事项范围逐步扩大，切实减少了对企业的干扰。建立健全跨部门综合监管机制，完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管模式，统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管，加快建立全方位、多层次、立体化的监管体系。推进跨部门“双随机”联合检查工作，建立执法人员库和检查对象库，科学整合对同一市场主体的多个检查事项，避免多头抽查对企业的打扰，减少执法项目，缩减行政成本，提高执法效能。坚持问题导向、限期整改，有效解决市场主体及第三方评估反馈的各项问题。
积极实践“府院联动”模式。深入贯彻“党委领导、政府牵头、法院主办、部门配合”的指导方针，建立健全办理破产工作协调、疑难问题解决、不动产规范处置、职工欠薪保障、管理人履职监督等工作机制，积极探索疑难复杂破产案件的审理模式，推动破产案件受理、审理程序再优化，办理破产能力再提升，形成办理破产案件的强大合力。在处置广西百合化工股份有限公司等6家企业的破产案件中，百色市结合实际，决定采取实质合并重整的方式进行审理，多次召开专题会议研究解决资产、债权等困难问题，高质量制定重整计划，成功引入平果嘉臻环保科技有限责任公司投资1.35亿元，有序安置427名职工，盘活破产企业资产约1.1亿元，涉案16家金融机构债权高额清偿，税务债权、职工债权以及5万元以下小额债权清偿率100%，仅用6个月便帮助困境企业涅槃重生。
优服务 惠企业
“服”出优质和全面
提供周到的贴身服务。在全市开展联系服务企业攻坚行动，由市委、市政府主要领导担任组长，高位推动联系服务企业工作，组建市县两级联动服务企业团队，高效落实助企纾困政策。创新政企沟通平台，线上建立工业企业服务平台，线下执行市领导每周联系服务重大项目工作机制，共协调重大项目155个，问题318个，涉及项目投资3591亿元，有效解决企业发展难题，2022年固定资产投资同比增长6.7%，排全区第六。“五网”项目完成投资230亿元，其中能源网完成年度计划投资115.9%，排全区第二；新增入库PPP项目18个，排全区第一；获得中央资金15.67亿元，排全区第三。
深化普惠金融服务。着力降低企业融资综合成本，用好用足央行低成本资金及“桂惠贷”、“百色复工贷”、国家创业担保贷款、民贸民品贴息贷款等财政贴息政策红利，2022年全市累计投放“桂惠贷”204.06亿元，惠及市场主体7792户，直接降低相关市场主体融资成本4.04亿元。贯彻落实延期还本付息政策，全市金融机构为3813户小微企业实施延期偿还贷款本金、延期支付利息，涉及贷款48.42亿元。举办金融支持百色市复工复产政银企对接会议、工业振兴政银企对接会等融资对接活动，累计对接企业融资需求673项，撮合融资285.87亿元。
强化全产业链发展。不断建链延链补链强链，实施招商引资攻坚行动，设立产业投资基金创新开展资本招商，常态化开展驻点招商，新型生态铝、林业、新能源、新材料产业新签约项目到位资金分别增长130%、643%、195%、688%。新引进“三类500强”企业2家、“瞪羚企业”和“专精特新”企业6家，新增“四上”企业269家，10家企业入围2022年广西企业100强。成功入选国家区块链创新应用试点，数字经济企业营业收入增长700％。连续四年被自治区评为“推进质量强桂建设工作成效突出的设区市”。
优化口岸通关流程。百色市龙邦口岸作为广西三大重点口岸之一，于2021年5月经国务院批复同意扩大开放为国际性口岸并扩大开放那西通道，是我国大西南连接越南通往东盟最便捷陆路大通道。强化基础设施建设，龙邦口岸落地加工区（二期）、平孟海关检验检疫基础设施等项目开工建设。结合“口岸+”枢纽经济培育，深化通关便利化改革，加快智慧口岸建设，推进海关、商务、金融等信息互联互通，完成广西首票海运互市+互市贸易商品落地加工试点业务。推动国际贸易“单一窗口”综合业务实现全覆盖，深化行政审批制度改革创新，推广“两步申报”“提前申报”等模式，推进口岸通关提效降费。推广“货物远端防控”进口模式，创新进出口货物“甩挂”模式，推动疫情期间口岸恢复正常货运通关水平，2022年全市实际利用外资共完成3400万美元，同比增长112.8%。
压时限 简流程
“创”出便捷和品质
精简优化审批服务。全面推行“一网通办”，100%政务服务事项实现“网上办”，5807项政务服务行政许可类事项实现“一次不用跑”，占99.5%。推进政务服务“免证办”“零材料”，扩大电子证照、电子印章运用范围，实现群众办事申请材料少交、免交，关联事项比例达43.14%，市县两级可承诺审批3603个事项，取消3906项证明材料，大幅减轻企业负担。推行企业投资项目承诺制改革，实现“拿地即开工”，在广西壮族自治区首创“验收即交证”“五合一”并联审批服务模式，工程建设项目竣工验收阶段办理时限压缩至6个工作日以内。
深化简政放权改革。推进基层“一枚印章管审批（服务）”改革，政务服务触角向基层延伸，积极探索构建“市、县、乡、村”政务服务一体化格局。在右江区、德保县21个乡镇、街道全面推行基层“一枚印章管审批（服务）”改革试点，通过整合归并基层行政审批和公共服务职责，完成乡镇、街道便民服务中心标准化、规范化、便利化建设。深化“证照分离”改革，依托广西数字政务一体化平台“证照分离”改革系统，“证照分离”事项与“互联网+监管”监管事项关联绑定，促进审管联动，系统性推进“证照分离”改革全覆盖。推进政务服务便民利民“微改革”，完成政务服务“随处办”、新生儿“出生即入户”、办事指南“白话革命”、“办不成事”反映窗口等多项改革。
扩大“跨省通办”覆盖范围。推进“跨省通办”和“全区通办”，梳理出《百色市“跨省通办”事项清单》，涵盖教育、医疗、就业、交通等多个领域共186项高频政务服务事项。探索开展“跨省通办+承诺审批”事项20项，“跨省通办+套餐服务”事项26项。截至目前，公安、医保、人社、交通等部门集中办理的“跨省通办”高频事项达4万余件，办结率100%。
“我们将坚定不移强保障、优服务、创环境，全力支持市场主体增总量、扩规模、提质效。”百色市发展改革委主任黄文明表示，下一步，百色将认真贯彻落实习近平总书记关于做好广西工作提出的“五个更大”重要要求和系列重要指示精神，主动服务和融入新发展格局，加快推动百色革命老区高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家贡献百色力量。
（百色市发展改革委供稿）