□ 尹道振 文/图

首善之区，幸福福田，作为深圳市中心城区，福田区建设用地稀缺，违法建设涉及利益空间大、违法成本低，如何有效遏止违法建设，维护城市良性发展和公共安全，成为近年来深圳市福田区规划土地监察局（以下简称福田区规土监察局）不断思考和探索的问题。

根据党的二十大报告中“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的精神，福田区规划土地监察局在区委区政府的坚强领导下，在深圳市规划土地监察局的大力指导下，2019年在全市率先推出“违建预防”工作理念，推动福田区查违工作在法治保障、长效监管、科技引领、社会治理等方面取得一定进展。这项工作至今已实施3年，2022年该局在“违建预防”工作取得初步成效的基础上，进一步推行住宅小区违建信息登记报告制度，充分发挥物业服务企业的“前哨”作用，确保违建“零新增”。除此之外，该局也同步开展违法建设治理攻坚行动，严查严办违法用地和违法建设，筑牢城区安全隐患防护屏障，保护辖区“绿水青山”，努力探索一条符合深圳市超大型城市特点和规律的城区治理新路子。

创新工作机制

“违建预防”控新增

违法成本低，就会导致违法行为猖獗，不少违建行为都是由所谓“低风险，高收益”的假象而滋生的。对此，福田区规土监察局重拳出击，以法治保障为着眼点，通过探索没收实物、没收违法收入等多种处置路径，加大对违建当事人的事后惩戒机制。2022年，该局妥善处理了多宗重大疑难案件，其中以没收违法收入方式办结某某公馆违法建设案件，没收违法收入1.9亿元，数额居全市前列，以没收实物方式办理某某广场违建案件。2019年以来，共没收处置违法建筑5宗，没收面积达3.2万平方米。该局还总结梳理多起典型案件经验做法，形成《福田区规划土地监察执法没收违法所得处罚操作指引》，为基层办案提供指引，保障法律法规落到实处，做到有违必罚。

目前，以云计算、大数据等为代表的科技手段发展迅猛，福田区规土监察局也抓住”智慧城市”建设的机遇，着力“智慧查违”为查违执法工作“添翼”。据了解，该局利用“智慧城市”制高点位监控点、卫星遥感、“天眼”无人机三合一布下“天罗地网”，对全区建筑物情况进行全覆盖监控和实时动态数据采集分析，如建筑物发生20厘米及以上变化就会自动识别为疑似违法建筑，确保新增违建及时发现、及时处置。这支电子监察队伍近3年累计监测建筑面积152.31万平方米，发现疑似变化图斑911宗，均作为疑似违建线索进行核查，科技手段的介入，极大提高了查违的效率和精准度。

开拓精细化治理路径

合作共建求双赢

从拆到控，不仅仅是执法手段的变化，更是一种执法思路的转变，在楼盘的规划验收阶段就提前介入监管，不仅可以及时有效地防住违建苗头，也让业主们避免违建建成后再拆除的经济、人力损失，免受被处罚的风险。针对新开工工程项目，由区、街两级规划土地监察机构提前介入，对项目开发商、建设方开展“双约谈”，提前告知违建风险，签订遵纪守法承诺书，事前预防违建苗头。针对新建楼盘存在的集体违建风险，该局通过参与规划验收、常态化楼盘督导巡查等措施，预判违法建设风险点，遏制新建楼盘验收后集体违建苗头。值得一提的是，为打造共建共治共享新格局，该局还坚持党建引领，创新打造了一支党员义务监督员队伍，通过开展党员服务进社区、查违宣传进小区、违建监督小课堂等一系列活动，直接将普法宣传、法律服务、接访接投诉等工作扎根于社区，与居民群众“面对面”沟通交流，了解群众有关查违工作的建议和意见，该队伍目前已成为福田区规土监察局党建创新品牌。

住宅小区内谁家正在装修建设，掌握小区各卡口的物业服务企业最为清楚。福田区规土监察局充分发挥物业服务企业的“前哨”作用，从社会预防着手，在全市率先实施住宅小区违建信息登记报告制度，通过与物业服务企业签订合作共建协议，实现住宅小区新增违建第一时间发现、第一时间查处，进一步筑牢违建监管防线。物业服务企业需按照协议内容充分履行企业社会责任，在小区内装修工程备案初审阶段，就识别装修工程是否存在加建、改建、扩建、改变建筑用途等风险，对明显超出备案材料的，如钢筋、槽钢等大型装修材料，予以劝阻，并及时报告。目前全区目前已有835个住宅小区完成协议签订，签约率达99.7%。仅一个月时间，物业服务企业发现并报告了涉嫌违法建设行为29宗，街道办事处均第一时间制止新增违建，目前已全部整改到位。据悉，该局下一步将探索如何将无物业服务企业管理的城中村也纳入监管范畴，确保制度全覆盖。

保安全促发展

科学治理添福祉

“我局围绕深圳市2022年推动经济社会高质量发展‘十大计划’，全力开展违法建设治理攻坚行动，今年共治理违法建设面积64.08万平方米，持续为福田区重点片区规划建设释放优质土地资源，圆满完成了市政府下达的违法建设治理任务。”福田区规土监察局负责人介绍。

福田区规土监察局始终作为城市建设的排头兵，为城区重点项目建设开路，开展过期临时建筑整治行动、到期临时用地清理行动等多个专项执法行动，2022年清理15宗临时用地地块，面积共6.8万平方米，盘活现有土地资源。据悉，这些清理出来的土地将主要用于学校、医院、地铁等重点民生项目建设。

福田区规土监察局强化安全发展观念，在发展的同时，坚持以人为本，高度重视居民的生命财产安全，对辖区内历史遗留违法建筑安全隐患开展排查整治。该局目前已完成7243栋历史遗留违法建筑的排查工作，对涉及违建问题的危险房屋、经营性自建房均在第一时间安全整治到位。为进一步保障公共安全，福田区规土监察局会同多个相关部门多次研讨，反复征求意见，印发《福田区查违办关于做好历史遗留违法建筑危险房屋应急处置工作的指导意见》，为历史遗留违法建筑危险房屋的整治工作提供有力抓手，切实筑牢城区安全发展屏障。

重监察严打击

绿水青山焕新颜

初冬季节，阳光明媚，步入福田区街头巷尾，映入眼帘的各色花朵仍然在枝头盛开，与绿荫相映成辉，一派生机盎然。

福田区规土监察局坚定“绿水青山就是金山银山”理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，践行生态文明建设责任担当，对梅林水库一级水源保护区、红树林国家级自然保护区等重点生态区域环境加强巡查，实时监察，重点保护，开展饮用水源保护“雨季行动”专项工作，对毁林违建乱象零容忍、严打击。

该局还重点开展耕地保护行动，2022年度共组织核查、审核自然资源部、深圳市卫片图斑814宗，通过内外业核查的方式加快推进违法图斑的立案查处和拆除整改，整改部卫片违法图斑9.02亩，涉及的违法图斑均依法依规处理，有效整治乱占耕地行为。

幸福福田,未来可期。福田区规土监察局将继续深入学习贯彻党的二十大精神，严守“零增量”，加快“减存量”，全力开展违建治理攻坚，保障城区公共安全，守护辖区“绿树青山”，以更大的决心和创新意识推动“违建预防”工作走出一条新路，打造违建治理“福田样本”，在新时代、新征程为福田全面建设社会主义现代化典范城区贡献力量。