□ 本报记者 吴承坤
近年来，贵州省委、省政府把新型工业化作为高质量发展的首要任务，把开发区建设发展作为推进新型工业化“六个突破”“六个抓手”的重要内容，对推进开发区高质量发展作出全面部署，全省上下合力推进，开发区高质量发展取得重要成效。今年前三季度，99个省级监测开发区实际管辖范围内工业企业数占全省的80%以上，开发区工业经济持续保持高于全省工业的发展态势，贡献了全省工业80%以上的工业总产值、增加值，有力支撑了全省工业发展。
推进首位产业培育提升
记者了解到，2021年以来，贵州省召开全省新型工业化暨开发区高质量发展大会，印发了《关于推进开发区高质量发展的指导意见》，建立“1+N”开发区高质量发展政策体系，进一步完善省、市、县三级协同推进开发区高质量发展的领导机制和工作机制，推动全省各级各部门转变工作思路和方法，引导企业、项目、资源要素等加快向开发区集中。
贵州坚持将推动产业集聚集群发展作为开发区高质量发展的重中之重，大力推进首位产业培育提升行动。制定并发布了首位产业指导目录和产业招商行动计划，建立了“两图两库两池”，完善十大工业产业链图，推进粤黔合作共建工业园区，引导开发区结合发展条件、产业基础、环境容量等科学选准首位产业和潜力产业，推动政策、资金、土地等要素倾斜支持，并引进一批产业项目，培育一批骨干龙头企业和“专精特新”企业，打造一批规模大、效益好、竞争力强的优势产业链条，加快提升产业集群化水平。
今年以来，贵州省开发区产业集聚效应进一步凸显，上半年共签约招商引资项目855个、同比增长44.6%，总投资2998亿元、同比增长35.6%，累计到位资金441.17亿元、同比增长21.1%。今年前三季度，新能源电池材料规模以上工业总产值同比增长了118.9%。
夯实工业发展“主阵地”
去年以来，贵州省有关部门持续加大资金、政策支持力度，加快提升开发区功能优势，全力种好工业发展“责任田”，夯实工业发展“主阵地”。贵州省自然资源厅、工业和信息化厅、科技厅、商务厅联合印发了《关于强化开发区规划引领推动土地节约集约利用的指导意见》，贵州省自然资源厅、发展改革委、工业和信息化厅联合印发了《关于推进工业项目“标准地”和混合用地改革试点工作的通知》等政策文件，优先保障开发区工业用地规模、用地指标。同时，将推进工业项目“标准地”和混合用地改革试点作为产业用地市场化配置改革的重要抓手，创新企业用地保障和监管方式，着力提高资源配置效率。
同时，通过地方政府专项债、政策性开发性金融工具、新型工业化专项资金等渠道，支持开发区加快补齐基础设施短板，提升产业配套能力和承载水平。2022年，全省园区基础设施领域获得专项债支持额度达94.65亿元，占全省总额度的1/5。
激活内生动力
贵州坚持以改革“动能”提升发展“势能”，将深化改革作为促进开发区高质量发展的“先手棋”，大力推动开发区体制机制改革走深走实，有效激活开发区发展的内生动力。
研究制定了规范开发区机构编制和创新开发区管理运行机制的政策文件，创新建立全员聘任、薪酬激励、绩效考核三方面激励机制，大力支持开发区精简内设管理机构、剥离社会事务管理职能和强化开发运营职能，推动开发区建立机构精简、职能明晰、运转高效的管理体制，提升运营管理水平和服务效能，更好地聚焦招商引资、服务企业、发展产业等主责主业。截至目前，全省省级监测开发区内设机构已精简到平均7个，93%以上的省级监测开发区已剥离社会事务管理职能，70%以上省级监测开发区成立单独的运营公司并已实行实体化运行。部分开发区还实行了全员聘任制和绩效薪酬改革，有效激发了干部职工干事创业热情。
在此基础上，贵州指导各地进一步聚焦首位产业，深化产业精准招商，大力培育市场主体，建立开发区企业梯度培育体系，积极培育产业链条，强化开发区产业链横向、纵向协作配套。推动政策、资金、土地等要素倾斜支持，依托仁怀经开区、贵阳经开区、贵阳高新区、黔南高新区、大龙经开区等重点开发区，加快打造全国重要的白酒生产基地、新型综合能源基地、资源精深加工基地、算力保障基地、新能源动力电池及材料研发生产基地和关键零部件关键材料关键设备等产业备份基地。力争到2023年，省级监测开发区产业集群化水平进一步提升，开发区规模以上工业总产值、增加值占全省工业比重有较大提升，亩均工业总产值达到260万元/亩以上。
据介绍，下一步，贵州将着力打好产业发展“升级战”、要素保障“突破战”，积极推进工业项目“标准地”和混合用地改革试点工作，进一步提高土地供应效率，减轻企业负担，促进工业项目尽快落地达效，实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一。积极完善“贵州招商用地地图”，破解部分开发区存量土地闲置、企业发展满山找地的难题，引领政府精准招商、企业精准找地、土地高效配置。积极推进开发区资源盘活利用行动，确保全省开发区标准厂房使用率保持在90%以上。同时，指导开发区用好地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等国家政策，加快补齐开发区基础设施短板，力争2023年开发区争取到的资金支持总额较2022年有较大提升，在提升开发区产业承载能力上取得新突破。