□ 本报记者 邢成敏
工程建设项目实行“一窗并联办理”、企业开办实行“一套流程办完”、财产登记实行“一站集成办结”……以“一流服务”打造“一流环境”，以“真心实意”换取企业“称心如意”，这是湖南省郴州市桂阳县着力打造一流营商环境的缩影。
近年来，桂阳县全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，争当郴州打造“一极六区”排头兵，持续深化优化营商环境攻坚行动，政策化、事项化、清单化推进优化营商环境工作，全力打造“审批最简、准入最宽、服务最优、效率最高、费用最省、监管最规范”的一流营商环境。2021年，桂阳县在全省营商环境第三方评估排名中排全省第8位、全市第1位，获省政府营商环境真抓实干奖励表彰。截至今年8月底，全县新增企业1076户、新增个体工商户8101户，市场主体数量位居全市前列。
健全“三项机制”
营造良好政策环境
健全协调机制。桂阳县成立以县委书记巫初华，县委副书记、县长李志强任组长的县优化营商环境领导小组，把营商环境作为“一把手”工程来抓。建立县优化营商环境指标长工作机制，将省营商环境评价19个指标明确县级领导和县直单位责任人、责任单位，构建各责任部门定期调度优化营商环境指标体系。
健全服务机制。发布“1+7”一揽子惠企政策，开展优化营商环境帮扶企业专项行动，安排县级领导、县直机关部门下沉到200余个重点企业和项目，帮助企业解决实际困难。开发服务企业的自动化信息平台，建立惠企政策自动推送和企业网上诉求自动分类交办处置机制，搭建政企服务沟通的桥梁。
健全考核机制。把优化营商环境纳入县委、县政府重点工作绩效考核范围，并开设固定的营商环境监测点，出台《桂阳县优化营商环境考核评价办法》，对优化营商环境实行最严格考核、最高规格的表彰奖励，其中先进个人最高奖励达10,000元。
推行“三大举措”
建设高效政务环境
坚持“清单式”管理。桂阳县梳理“一件事一次办”“全市通办”“跨省通办”具体事项，不断精简、压缩办理环节和时限。围绕个人、企业、项目三个生命周期，拓展“一件事一次办”范围，实现251件高频事项“跨省通办”，主动对接蓝山、新田等邻近市县扩大“跨域通办”范围，完成首例户口迁移“跨省通办”。
坚持“非接触式”审批。提升项目投资便利度，所有投资项目全部纳入在线审批监管平台进行线上办理、网上公示、批文在线打印。提升企业融资便利度，搭建常态化“银企对接平台”，推广电子营业执照在企业开办账户中的应用。提升企业纳税便利度，率先在全市完成厅式自助办税终端接入模式切换工作试点，1月~8月，“非接触式”办税占比达90.11%，累计受理留抵退税230户，退税金额合计1.82亿元。
坚持“体验式”服务。设立“办不成事窗口”和“一把手流程”，桂阳县委、县政府主要领导和部门单位“一把手”到政务服务中心各窗口开展“走流程、解难题、优服务”活动，推进办事流程优化再造，切实解决企业和群众办事的难点、痛点、堵点。设立园区政务服务中心，梳理县本级赋权事项需求和赋权方式，通过“直接赋权”“委托行使”“服务前移”“审批直报”四种方式，赋予桂阳高新区行使118项县级权限，真正实现“园区事园区办”。推行“帮代办”和“5+X”工作日模式服务，安排专人对企业申报事项提供保姆式“一对一”贴心帮办代办服务，企业设立登记时间压缩至0.5个工作日内，开办首套公章刻制实现零成本。
开展“三项行动”
营造公平市场环境
开展惠企纾困行动。桂阳县印发支持重点企业和重点建设项目复工复产“一揽子”政策，全县领导干部深入企业抓调度、抓对接、抓服务，助推企业复工复产。开展金融“暖春行动”，加强政银企对接，全县金融机构通过“暖春行动”累计走访对接企业606家，摸排融资需求18.57亿元，新发放贷款13.54亿元。
开展市场整治行动。加快建设“智慧法院”，首次推行小额诉讼程序调解便捷机制，推行网上立案、跨域立案、网上查询、网上缴费、电子送达等诉讼服务，为市场主体保驾护航。推进市场领域“双随机、一公开”监管制度，除特殊重点领域外，所有行政检查都通过双随机抽查的方式进行，实行“进一次门、查多项事”，全面规范企业事中事后监管。
开展招投标领域突出问题专项整治行动。印发《桂阳县工程建设项目招投标突出问题专项整治工作方案》，重点突出招标、政府采购代理机构行业秩序专项整顿活动，强化代理机构及从业人员监督管理及信用评价，目前已有80余家代理机构纳入桂阳招标投标代理机构监督评价范围。
构筑“三大保障”
打造规范法治环境
开展法治政府建设。全面推进行政执法“三项制度”工作，加强行政执法监督，进一步规范行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。2020年，桂阳县荣获“湖南省法治政府创建示范县”荣誉称号。
加强社会信用体系建设。加强“双公示”数据归集，落实行政许可和行政处罚台账建设，严格7天内数据公示，并将信息录入到全国信用信息共享平台（湖南郴州）。1月~8月，全县上报行政许可、行政处罚、新闻稿三项数据在县市区排名前列。
开展营商环境专项整治。开展优化营商环境执行年活动，组织纪委、公检法、市场监管等部门开展优化营商环境专项巡查和损坏营商环境专项整治，定期查处在推进优化营商环境工作中不作为、慢作为、乱作为和工作作风不实典型案例。继续发挥营商环境投诉中心110作用，对各类营商环境投诉件实行直查快办制。1月~8月，共收到用水、用电、项目推进、惠企政策落实等各类营商环境投诉件56件，办结率100%。