国家发展改革委召开8月新闻发布会，介绍下半年经济工作重点

□ 本报记者 刘 政 实习记者 陈荟词

时值8月，疫情与暑热交织，全年目标任务的进度已过半，下半年我国经济运行如何？将要释放哪些宏观政策信号？8月16日，国家发展改革委召开8月新闻发布会，国家发展改革委政研室主任、委新闻发言人金贤东，国家发展改革委国民经济综合司司长袁达，国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三共同介绍了当前经济运行态势和宏观政策着力点，并就社会关切回答了记者提问。

优化促进经济持续恢复发展的政策环境

“当前中国经济运行中仍有一些突出矛盾和问题，经济发展还面临不少困难和挑战。同时，也要看到，今年以来，中国经济展现出强大的韧性和巨大的潜力，宏观政策效应不断释放，中国经济回升向好的趋势必将进一步巩固。”袁达说。

“要最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。”在谈及下半年经济工作重点时，袁达首先表示，国家发展改革委将高效统筹做好疫情防控和经济社会发展重点工作。

“宏观政策要在扩大需求上积极作为，既要有力，又要合理适度，不预支未来。”袁达介绍，将综合施策扩大有效需求。充分发挥推进有效投资重要项目协调机制作用，用好政策性开发性金融工具资金，主要投向交通、能源、物流、农业农村等基础设施和新型基础设施，依法依规加快办理用地、用能、环评等手续。加快地方政府专项债券资金使用和政策性银行新增信贷投放。促进重点领域消费恢复，延续免征新能源汽车购置税政策，支持刚性和改善性住房需求。落实好稳外贸政策措施，促进外贸稳定增长。

“强化粮食安全保障，确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。提升能源资源供应保障能力，加大力度规划建设新能源供给消纳体系。加强重点领域风险预见预判预案，牢牢守住不发生系统性风险的底线。”袁达表示，要切实保障粮食能源安全和产业链供应链稳定。

同时，还将优化促进经济持续恢复发展的政策环境，加快推进实施已出台的各项政策，做到落实快、协调快、见效快。强化政策预研储备，视情及时出台实施；坚定不移深化改革扩大开放，推动平台经济规范健康持续发展，集中推出一批“绿灯”投资案例；扎实做好民生保障工作，加大稳就业政策实施力度，做好重要民生商品保供稳价等。

基础设施投资增长势头较好

“加快推进重大项目建设，是扩大国内需求，稳住经济大盘的重要支撑；扎实做好项目前期工作，是把握工程建设窗口期、加快推进重大项目建设的先决条件。”罗国三介绍，今年以来，国家发展改革委会同有关方面加大力度推进各地方各领域重大项目建设，取得了积极成效:扎实推动“十四五”规划102项重大工程实施，总体进展顺利；加快地方政府专项债券发行使用，截至7月31日，今年用于项目建设的3.45万亿元专项债券额度已经基本发行完毕；加快中央预算内投资下达和使用进度。

近期，国务院常务会议决定通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金或为专项债项目资本金搭桥。

这3000亿元重点投向哪些领域的项目？罗国三表示，从投向上看，政策性开发性金融工具主要用于交通水利能源等网络型基础设施、产业升级基础设施、城市基础设施、农业农村基础设施、国家安全基础设施等五大基础设施建设重点领域，重大科技创新、职业教育等领域，以及其他可由地方政府专项债券投资的项目建设。近期，国家发展改革委会同有关方面，抓紧做好政策性开发性金融工具备选项目筛选推荐等有关工作，推动项目尽快落地实施。

“从国家统计局8月15日发布的数据来看，基础设施投资增长势头较好，这与今年上半年专项债券加快发行使用有很大关系。三季度，我们加快推动政策性开发性金融工具项目建设实施，将对下一步投资增长起到重要的支撑作用。”罗国三说。

电煤中长期合同总体实现全覆盖

今年入夏以来，受持续性大范围高温天气、经济恢复增长等因素影响，全国用电需求持续走高；同时，由于来水偏枯，水电出力不足，导致电煤供应保障持续面临较大压力。金贤东介绍，8月1日~14日，全国统调电厂日均耗煤816万吨，比上年同期增长15%；其中，8月3日耗煤849万吨，创历史新高。

针对今年夏季用煤新情况新问题，国家发展改革委按照国务院迎峰度夏能源保供工作电视电话会议部署，会同有关部门加强统筹协调，指导督促有关地方和企业加快释放煤炭先进产能产量，全力做好电煤中长期合同签订履约工作，着力加强运输保障，推动电煤供应保障取得积极成效。上半年，全国煤炭产量增长11%；7月份以来，全国煤炭日均调度产量处于1240万吨左右的较高水平；近期，统调电厂存煤最高达到1.75亿吨，同比增加7400万吨；目前，电煤中长期合同总体已实现全覆盖。

下一步，国家发展改革委将充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，进一步压实地方和企业能源保供主体责任，加快释放煤炭先进产能产量，着力做好电煤中长期合同履约，确保能源电力供应安全。加强督促落实，各产煤省区已签订煤炭安全保供责任书，国家发展改革委将指导督促落实煤炭生产和电煤供应等任务；加快产能核准、核增等手续办理，及时协调解决突出问题，推动先进产能加快释放；狠抓电煤中长期合同履约监管，适时组织开展履约核查，常态化开展不履约案例归集核查工作，确保合同履约到位；加强电煤中长期合同运输保障，优化调度组织，最大限度发挥铁路运输效率，尽可能多地保障电煤运输。

近20个较成熟的基础设施REITs项目正在加快推进

去年6月，首批基础设施REITs项目正式上市。一年以来，国家发展改革委按照职责分工，严把项目质量关，目前，市场运行平稳，项目运营良好，支持有效投资作用日益显现。

罗国三介绍了四方面工作成效：一是积极稳妥推进项目。一年来，国家发展改革委严把项目质量关，在首批推荐10个项目后，又陆续向证监会推荐了10个项目，包括深圳人才安居集团、厦门安居集团、北京保障房中心等3个保障性安居工程项目。目前，还有6个项目正在开展委托评估，近20个较成熟的项目正在加快推进。此外，国家发展改革委对意向项目加强辅导，培育潜在市场，处于辅导期的项目超过80个。

二是加强顶层设计。《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（以下简称《意见》）印发，首次从国务院层面对基础设施REITs工作提出全面要求，针对国资转让、扩募机制、REITs立法等核心问题作出明确安排，特别提出要进一步提高推荐、审核效率，鼓励更多符合条件的基础设施REITs项目上市。《意见》的出台，对于坚定各方信心，调动市场积极性起到了非常重要的作用，为基础设施REITs长远发展奠定了坚实基础。

三是坚持开门服务。去年6月以来，国家发展改革委先后组织召开4次“开门办公会”，听取一线声音，解答共性问题，有关单位参会合计近600人次。针对项目存在的疑难问题，组织90余场座谈会或视频会，多次沟通、反复研究、加强指导，协调解决项目推进中的关键问题。针对保障性租赁住房、清洁能源等行业存在的新情况、新问题，组织行业专家多次深入研究，依法合规提出具体可操作的解决方案。

四是做好宣传培训。组织全国省级发展改革委集中培训，提高工作业务能力。为北京、辽宁、浙江、湖北、云南、新疆等10余个地方讲解政策精神，帮助各地准确理解相关要求。

“下一步，国家发展改革委将在严格把关项目质量的前提下，进一步提高推荐效率，推动基础设施REITs市场规模不断扩容，特别是积极推进符合条件的民营企业项目发行上市，调动民间投资积极性。同时，将大力督促回收资金尽快投入新项目建设，促进有效投资，形成良性循环。”罗国三说。

中小微企业获得感持续增强

受国际形势深刻复杂演变、国内疫情等超预期因素冲击，今年以来，中小微企业面临的风险挑战有所增多。袁达表示，国家发展改革委会同有关部门，及时出台并推动实施了一系列助企纾困政策措施。

加强形势研判，优化政策供给。密切跟踪宏观经济形势和企业经营态势，聚焦共性问题和普遍诉求，会同有关部门出台促进工业经济平稳增长、服务业领域困难行业恢复发展等政策措施，支持中小企业纾困解难和健康发展。

强化统筹协调，推动政策落实。切实发挥好牵头部门职能作用，指导协调推动相关部门结合实际出台各领域政策举措。针对工业企业普遍面临的困难，及时细化实化财政税费、金融信贷、保供稳价、用地用能和环境保护等方面具体措施，加快推动政策落地见效。针对服务业领域困难行业，制定交通运输、餐饮、旅游等细分领域支持措施，推动留抵退税、社保费缓缴、房租减免等政策加力提效。

紧盯堵点卡点，推动复工达产。加强重点区域、重点行业、重点企业运行态势的调度分析，推动各地结合实际出台有关政策实施方案，在做好疫情防控的前提下，协同推动产业链供应链企业复工达产，努力保持制造业企业和工业园区生产经营秩序，最大程度减少疫情对企业正常生产经营的影响。

“在各方面共同努力下，各项政策效应进一步显现。”袁达表示，从上半年数据和近期调度情况看，中小微企业获得感持续增强，96.3万户服务业中小微企业和个体工商户获减免房租383亿元，1280.3万户服务业市场主体获减免社保费669.2亿元。工业企业经营有所改善，6月份工业企业利润由降转增，同比增长0.8%。服务业企业信心逐步恢复，7月份服务业商务活动指数为52.8%，继续位于扩张区间。

“一带一路”基础设施互联互通硕果累累

今年以来，我国在共建“一带一路”方面取得了一批实打实、沉甸甸的发展成果。

金贤东介绍了最新进展：一是朋友圈日益广泛牢固。今年以来，我国与阿根廷、尼加拉瓜、叙利亚和马拉维签署共建“一带一路”合作谅解备忘录，与摩洛哥、古巴签署共建“一带一路”合作规划，中国—非盟共建“一带一路”联合工作组第一次会议成功召开。

截至2022年7月底，我国已与149个国家、32个国际组织签署200多份合作文件。

二是基础设施互联互通硕果累累。中老铁路实现全线开通运营，客货运输量稳步增长；匈塞铁路塞尔维亚境内贝诺段顺利通车；雅万高铁最长隧道实现全隧贯通；吉布提港铁路场站正式投产；瓜达尔港成为区域物流枢纽和临港产业基地。中欧班列继续安全稳定运行，连续27个月单月开行千列以上，累计通达欧洲24个国家的200个城市。7月份，中欧班列共开行1517列、运送货物14.9万标箱，去程、回程及开行总量均创历史新高。

三是经贸合作实现质量效益双提升。截至6月底，我国与共建“一带一路”沿线国家货物贸易额累计约12万亿美元，对沿线国家非金融类直接投资超过1400亿美元，对外贸易投资规模稳步提升。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和中国—柬埔寨自贸协定正式生效，累计与32个共建国家和地区签署经认证的经营者（AEO）互认协议，贸易投资自由化便利化水平持续提升。

四是多元化投融资体系不断健全。成立多边开发融资合作中心（MCDF）基金，10家国际金融机构参与。截至7月底，我国累计与20多个共建“一带一路”国家建立了双边本币互换安排，在10多个共建“一带一路”国家建立了人民币清算安排。人民币跨境支付系统业务量、影响力稳步提升。

五是民心民意根基持续夯实。今年以来，中国与巴基斯坦签署高等教育学历学位互认协议，与阿根廷教育部续签教育领域交流协议；“鲁班工坊”等10余个文化交流和教育合作品牌逐步形成；“丝路一家亲”行动持续推进，菌草、杂交水稻等“小而美、见效快、惠民生”的援外项目有效增进了共建国家民众的获得感、幸福感。

六方面举措推动县城建设

中办、国办今年5月印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》以来，国家发展改革委依托城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度，会同各有关方面多措并举、分类引导县城发展。

金贤东具体介绍了持续完善支持县城建设的政策举措：一是支持县城培育发展特色优势产业，建设农产品加工集聚区和返乡创业园区，优化县乡村物流网点布局。

二是支持县城完善市政设施体系，加快排水防涝、垃圾污水收集处置等设施建设，加强县城与周边大城市互联互通。

三是支持县城强化公共服务供给，加强县城中学标准化建设，普通高中“大班额”比例降至4.8%，三级医院对口帮扶县级医院覆盖了940个县。

四是支持县城加强历史文化和生态保护，划定289片历史文化街区。

五是提升县城辐射带动乡村功能，推进教师“县管校聘”管理制度改革和县域医疗卫生共同体建设。

六是强化县城建设的要素支撑，统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性信贷等支持县城项目建设。

“下一步，国家发展改革委将引导有关方面抓紧抓好常态化规范纠偏，确保特色小镇在规范健康发展轨道上稳步前行。”金贤东表示，将坚持“一张清单管到底”，指导地方动态跟踪清单内特色小镇发展情况，防止房地产、康养、文旅等清单外项目冠名为“特色小镇”；严守合规用地、生态环保、债务防控、房住不炒、安全生产等“五条底线”，督促地方加强对清单内特色小镇监督监管；及时宣传推广特色小镇聚力发展主导产业、促进产城人文融合的好经验好做法。

将推出一批务实管用举措支持创业就业

当前正值毕业季，青年群体就业面临着较大压力。一方面，青年就业总量较大，仅高校毕业生就达到1076万人，创历史新高。另一方面，受疫情冲击，一些地方、行业市场主体遇到暂时性困难，吸纳就业能力有所下降。

“今年以来，各地区、各部门推出一系列政策措施。”袁达举例，如对企业吸纳高校毕业生就业予以激励，加快推进公务员、事业单位招考等工作进度，拓宽市场化社会化就业渠道等。

袁达介绍了保障青年群体就业的下一步安排：一方面，再研究推出一批支持创业就业的务实管用举措。指导地方因地制宜出台更大力度支持高校毕业生创业就业政策，扎实推动创业带动就业专项行动落实落地，创造更多高质量就业机会。同时，着力加强就业指导服务，持续深化产教融合，推进公共实训基地建设，助力开展大规模职业培训。

另一方面，再加快破解一批制约创业就业的痛点堵点。会同有关方面完善高校毕业生创业就业政策支撑体系，聚焦有关地方创业就业关键卡点，部署实施一批破解痛点堵点的改革举措。

“筹备好双创活动周，聚焦力促大学毕业生创业就业，进一步丰富活动周形式、内容、重点活动。”袁达介绍了一批正在谋划举办的创业带动就业的重点活动，包括中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛、“创客中国”中小企业创新创业大赛等。

“部分领域人才供需脱节、人岗匹配度不高等问题仍需进一步解决。”袁达表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门，切实抓好稳经济、稳市场主体、稳岗位扩就业等政策落实。