□   孟凡宇

安享幸福美满的晚年，是每位老年人的期盼，也是每个家庭的关切。人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是我国今后较长一个时期的基本国情。有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。

据第七次全国人口普查显示，深圳以5.36%的60岁以上常住老年人口比例，成为全国最年轻的城市。与北京、上海、广州渐变式迈入老龄化社会不同，随着第一代来深“拓荒牛”成批老去，深圳预计将于2029年“断崖式”迈入老龄化社会，养老看似不紧迫，实则面临很大压力。作为全国移民城市的代表，2021年深圳常住人口平均年龄仅为32.5岁，育龄人口所占比例全国最高，新生儿出生率高、基数大。2020年深圳新生儿人口数量达到17.2万人，超过上海的13.6万人，同年深圳9.8‰的新生儿出生率也远高于上海的5.49‰。深圳居住成本高，生活节奏快，双职工家庭的育儿成本大。如何更好地顺应群众对“一老一小”民生领域的期待，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续，成为深圳需要回答的时代答卷。

近日，笔者走进深圳市国资委直管的大型综合性企业集团——深业集团，深入了解他们是如何写就“一老一小”整体解决方案的深圳答卷。

先行先试

用行动回应民生关切

家家都有小，人人都会老。“一老一小”是关系保障和改善民生、促进国家长治久安、增强大国发展韧性的大事，是坚持“发展为了人民”“发展成果由人民共享”的生动体现。“一老一小”问题解决方案有共通之处，需要高度重视、一体推进、各担其责、综合施策。

近年来，党中央、国务院准确把握人口发展大势，及时回应民生关切，一体推进、统筹解决“一老一小”问题，提出扩大普惠性养老托育服务供给，进一步扩大试点城市和参与主体，着力解决大城市养老一床难求和普惠性托育服务供给不足问题，提供质量有保障、价格可承受、方便可及的养老托育服务。

近年来，深圳市委、市政府以践行社会主义先行示范区的自觉担当，高度重视、高位推动全市“一老一小”服务工作，着力构建社会主义先行示范区“老有颐养、幼有善育”民生格局。深圳市国资委积极融入双区建设，要求深业集团发挥“服务大局、服务城市、服务产业、服务民生”作用，参与落实服务民生的重大任务，着力破解深圳社区居家养老和托育难题，为探索可持续、可复制的养老、托育模式先行先试，为深圳“一老一小”事业发展发挥基础支撑和示范引领作用。

2020年9月，根据深圳市政府常务会要求，为推动“907”幸福康养惠民工程，市国资委依托深业集团组建市国有养老服务平台，并大力开展托育业务。2021年1月，深圳市幸福健康产业（集团）有限公司成立，是国内大中城市率先成立的集养老、托育、医疗业务于一体的国有企业。深业集团对标国际一流，大胆开拓创新，全面探索“一老一小”整体解决方案的深圳答卷。

今年5月18日，广东省委副书记、深圳市委书记孟凡利到深业集团运营的罗湖翠竹水贝社区长者服务站调研，听取全市养老服务工作汇报，详细了解服务站日常运营、服务体系等。他指出，让老年人能有一个幸福美满的晚年，是党委、政府的重要责任。要提升养老服务保障水平，创新都市养老服务模式，健全社区居家机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，着力加强普惠性养老服务供给，完善养老服务设施布局，开展社区和家庭适老化改造，创建更多全国示范性老年友好型社区，努力建设老年友好型城市。

快速布局

形成引领示范品牌效应

作为深圳市国资委直管的大型综合性企业集团，深业集团涉足“一老一小”康养业务仅两年的时间里，快速布局“一老一小”网点建设，打通产、学、研通道，积极服务推动行业发展，打造专业化、高素质人才团队，率先提出探索“三位一体”四级服务网络体系，不断发挥国资国企在幸福康养领域的基础支撑和示范引领作用。

首先，全面推进社区居家养老、托育规模化、品牌化发展。社区居家养老规模化发展态势初步形成。深业集团承担全市“907”幸福康养惠民工程建设任务，大力推进社区居家四级服务网络建设，初步建设了一批“一中心、多站点”社区居家四级服务网络。福田区香蜜湖街道、南山区桃源街道、龙岗区龙城街道、坪山区马峦街道等4家长者服务中心陆续运营，其中在龙岗区落地全市首个社区居家养老四级服务网络标准化建设项目。目前已在全市9个区、13个街道布局31个服务网点，相关网点均在加速建设中。此外，深业集团积极实施“0580”家庭适老化改造工作，克服了改造点分散、每户家庭需求不一、改造物资品类多、组织实施难度大、改造流程复杂等困难，截至目前共完成全市1500余户长者家庭的适老化改造及验收工作，有效改善了长者居家环境，切实提升了老年人的幸福感、安全感、获得感。“0580”家庭适老化改造工作屡次获得央视等官方媒体专题报道，并荣获2021年度深圳市“百佳市民满意项目”。

托育业务规模化发展成效初显。鹿鸣园托育园、U中心托育园、碧海红树托育服务中心三家园所已开业运营，并全部取得备案，鹿鸣园、碧海红树园获得市级示范托育园荣誉。深业集团托育业务已布点5个区，已运营6家园所，预计年底再运营3个园所、再建成3个园所，深业幸福家已成为深圳市备案托育机构最多的品牌。今年，深业托育以市场化投标方式，取得腾讯旗下微众银行企业自办托育园运营权，实现服务管理对外输出落地，行业实力再获市场认可。

深业集团“一老一小”事业发展受到了深圳市人大常委会主任骆文智、市政协主席林洁等领导的高度评价，在行业中也产生了重要影响，中央电视台、人民日报等媒体给予了广泛报道与好评，品牌影响力大幅提升。

其次，瞄准国际一流，产、学、研全面开花。社区居家养老业务方面，深业集团对标国内外一流企业，推动产学研一体化发展。一是加强与国内外一流企业交流合作。组建专门团队深入研究老龄化程度较高的新加坡、韩国、日本等国家的养老服务模式，与国内一流康养企业就产业发展、项目合作展开深入交流。二是积极推进与职业院校、高校、科研机构的战略合作。当前，已与深圳市健康养老学院、广西卫生职业技术学院等签订战略合作协议，就“共建实习基地”“双师”教师队伍建设、“共同培养人才”等展开全面合作。截至目前，已完成1002人的护理员培训。

托育业务方面，深业集团对标国际一流，积极引入约翰霍普金斯大学、哥伦比亚大学、伦敦大学、墨尔本大学等世界名校毕业生和具备国际婴幼儿教育经验的师资队伍，助推产品体系研发、人才队伍建设、服务质量提升。立足国际视野，与日本国际幼儿教育交流协会建立战略合作关系，开展与日本托育行业的国际交流活动，与日本托育协会在保教体系优化提质、运营体系迭代升级等方面展开了深入合作。同时，积极探索产学研融合路径，自主研发了中西结合、中国特色的科学保教体系，形成运营管理八大标准化管理体系手册；作为主要培训方之一，参与卫健委和教育局共同举办的深圳市幼儿园托班师资培训项目，完成课题《幼儿园托班认定指标体系》。

第三，主动履行社会责任，架起行业桥梁。确立养老、托育行业标准，规范行业发展。国有养老服务平台标准化建设工作不断完善，编制的《深圳市配建物业服务设施“四同步”管理办法》初稿得到认可，拟定的一系列管理规范纳入市场监督管理局《2021年第一批深圳市地方标准计划项目》。同时，凝聚托育行业力量，联动政府部门持续输出托育行业标准，完成市级课题项目4个，其中课题《深圳市托育机构一日活动指引》已由市卫健委发文执行，《深圳市全日制婴幼儿托育机构餐饮服务食品安全操作规范》团体标准已正式实施；服务养老、托育行业，发挥协会会长桥梁作用。

2019年12月，深圳市社会福利协会第三届会员大会召开，深业集团所属深业沙河公司当选深圳市社会福利协会第三届理事会会长单位。深圳市托育协会自2021年7月组建以来，深业沙河集团作为会长单位和协会筹办单位，举办行业交流、培训活动23场，受益人次达30万人次，进一步服务行业发展。今年疫情期间，协会联合百家托育机构发起“百园千万托育补贴券”活动，帮助托育行业共渡难关。深业集团立足服务行业发展，围绕养老、托育产业开展了业务交流、理论研讨、政策宣传等各项活动，积极听取会员合理意见，并向政府主管部门进行充分沟通，发挥了“桥梁”“纽带”作用。

第四，探索医养融合，取得丰硕成果。在机构养老和康复医疗方面，深业集团旗下深业颐居、深圳深业康复医院于2021年5月，以深圳市第一名的成绩通过了“广东省医养结合示范机构”专家评审。同年，深业康复医院先后成功入选深圳市首批“医养结合带教基地”、国家第二批老龄健康医养结合远程协同服务试点，获得国际康复质量认证委员会（CARF）三年期认证；深业颐居通过广东省养老机构五星评审，并被认定为广东省旅居养老示范基地（深圳仅两家）。深业颐居为创建国企开展“医养融合型”机构养老模式提供了示范。社区居家业务层面，深业康复医院开业一年多以来，多次联合航城街道、香蜜湖街道、鹤洲社区等单位，开展义诊活动12场，累计服务800余人次；沙河医院自2021年以来，共开展23场义诊活动及健康教育讲座，辐射周边1000余人次，并进一步探索与四级养老服务网络联动，打造医养、康养相结合的养老服务体系。

第五，先行示范，率先探索创建“三位一体”四级服务网络体系。深业集团基于同时开展养老、托育、医疗业务的平台优势，探索建立医养结合、老幼融合、医育结合的业态融合发展模式，致力实现“代际融合、空间整合、服务组合和人员复合”的高效集约发展之路。深业集团在全国率先提出探索养老、托育、医疗“三位一体”四级服务网络体系：以机构养老为支撑，以中心、站点为依托，构建社区居家机构相协调、医养康养相结合的高水平、多层次养老服务体系；以专科医院为支撑，社区医疗为纽带，促进分级诊疗，以医养结合、医育结合为特色，赋能“一老一小”服务体系；以托育服务中心为支撑，托育园、科学育儿指导为依托，构建医育结合、代际融合等多层次、多样化的托育服务体系。

目前，深业集团正与南山区沙河街道探索共建具备创新性、引领性、整合性、系统性、智慧化的“医养托”一体化幸福社区，打造全覆盖、多层次“医养托”高度融合的新模式，形成具有示范意义的幸福民生窗口和幸福沙河样本。目前，他们正与北京大学人口研究所同步探讨创建沙河街道“幸福社区指数”评价体系，全面探索医养医育结合、老幼融合的“一老一小”整体解决方案的深圳样本。

聚焦示范

打造民生幸福标杆城市

当前，深圳正在建设中国特色社会主义先行示范区，打造“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”民生幸福标杆城市，要求深圳加大顶层设计，推动深圳在社会保障、民生服务方面高质量、可持续发展，为全国提供高质量社会保障的深圳模式，向国际社会展示中国特色社会主义制度的优越性。

发挥国企示范作用，推动打造国有养老托育事业产业平台，引领市场快速健康发展。今年1月26日，国家发展改革委、商务部出台《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》，提出支持深圳建立养老托育资产管理运营公司，集中购置、改造、运营管理养老托育设施，降低服务机构初期的建设和运营成本，增加养老托育服务供给。深业集团作为市政府国有养老、托育平台，将深度参与和推动深圳市养老托育资产管理运营公司建立，进一步在“老有颐养、幼有善育”先行示范区幸福康养领域发挥基础支撑和示范引领作用，在养老托育和大健康产业领域发挥培育、引导和促进作用，推动构建“三大平台”，即全市养老托育资产管理运营平台、全市智慧养老托育信息服务平台、全市养老托育产业合作平台。

加快深圳市“一老一小”整体解决方案示范项目试点建设落地。以南山区沙河街道和宝安区航城街道为试点，以“一老一小”、“医康养托相结合”为特色，针对户籍、非户籍居民构建多层次、多元化的养老托育服务供给体系，试点建设深圳市“一老一小”整体解决方案示范项目，与著名科研机构联合创建沙河、航城街道的幸福民生指标体系，推动打造社会主义先行示范区民生高地。

深业集团推进行业基础研究和标准化建设。目前已集聚一批国内外养老托育优秀人才，开展社区居家养老、适老化建设及托育课程体系等基础研究，并联动政府部门输出了多个养老、托育行业标准，切实助力行业规范发展。正筹划以国有“一老一小”产业平台牵头发起成立养老托育产业研究院，学习借鉴国际一流养老托育服务理念经验，加强人才引进、培训、交流；加强行业基础研究和标准成果输出，赋能“一老一小”基础设施建设与运营、人才培养、智慧信息服务平台、行业规范化管理等，推动养老、托育“产、学、研”实质性融合落地。

深业集团打造“一老一小”幸福产业园区。目前与坪山区合作共建智能康复辅具产业园区，推动幸福康养产业化集群化发展，打造包含养老托育服务设施、康复辅具租赁、“互联网+养老托育”等业态的产业园区、展示中心和交易中心，由国有“一老一小”产业平台参与运营，聚集创新资源、培育新兴产业、推动幸福民生建设。

深业集团坚信“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”,为深圳市民提供可信赖、有温度、有质量、差异化的养老托育服务，也是深业集团坚定的奋斗目标。深业集团把“产城创新建设者，幸福民生运营商”作为“十四五”发展愿景，计划在2025年完成幸福民生领域160个养老服务网点、6500张养老床位和102个托育服务网点、6000个托位的建设目标，覆盖社区居家养老、机构养老、托育园、科学育儿指导等多种业态，努力为国家提供社会主义先行示范区“一老一小”整体解决方案的深圳样本。

（本版配图由深圳市国资委提供）