□ 田新元

近日，山西省河曲县人口小县机构改革引发关注。该县将36个党政机构精简为22个、135名领导职数精简为114名；将186个涉改事业单位整合为40个、1964名事业编制核减为659名，“大部制”目标基本实现。

从改革的结果看，该县此次改革力度不小。从机构上看，36个党政机构减掉了14个，精简比例为38.89%，超过1/3。事业单位的改革力度更大，186个事业单位减掉了146个，精简比例为78.49%，超过3/4。

从人员上看，135名领导职数减掉21个，精简比例为15.56%。1964名事业编制减掉1305名，精简比例为66.45%。虽然人员精简比例分别比机构精简的比例要小，但是一下子精简这么多人还是很不容易的。

相对而言，提拔干部、增设岗位比较容易，而精简人员，无论是领导干部还是普通职工，都是一件难事。河曲县如此大的改革力度是值得肯定的。

改革的目的不仅仅是减少机构、精简人员，更要提高效能。通过推行“大部制”改革，该县大经济、大农业、大建设等宽职能架构初步形成，有效解决了机构职能重叠、职责交叉、效能低下的问题。

改革之后，正因为机构、人员减少，河曲县县直部门公用经费支出每年减少1050万元，财政支出的人员工资福利、“五险一金”等每年减少1.33亿元。

河曲县是典型的人口小县，常住人口12万多人。2021年，河曲财政预算收入10亿多元，预算支出19亿多元，支出缺口9亿多元。虽然机构改革后每年减少了1亿多元的支出，但是支出缺口依然巨大，仍然需要不断输血。

人口小县往往也是人口流失突出的地方。前不久，中办、国办印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出，防止人口流失县城盲目建设。

随着人口流失，对基础设施的需求必然降低，防止盲目建设无疑是务实之举。意见还提出“有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移”，意味着人口流失县的人口大概率会继续流失。

要优化县域治理，单靠“大部制”改革还不够，还需要更多探索。有人提出撤并人口小县的建议。与精简机构相比，县域合并可以扩大经济规模，节约行政成本，提高行政效率。这项改革力度更大，也更加复杂，遇到的阻力和难题也会更多。

前些年，我国各地开展了合乡并镇工作，通过乡镇撤并，精简了机构，减少了行政人员和财政开支，降低了管理成本，减轻了农民负担。乡镇合并后，数量减少，也会倒逼县级机构改革。因此，除了“大部制”改革，对人口小县来说，撤并也是一个可以探索的方向。

各地的情况千差万别，不能一刀切。有的地方适合撤并，有的地方还要“镇改市”。比如，浙江省苍南县的龙港镇，由镇直接改为县级市。

无论是“大部制”改革，还是撤并人口小县的建议，以及“镇改市”，都是在探索优化县域治理，让基层治理更科学高效，更能推动地方高质量发展，让人民群众的获得感、幸福感更强。