□ 朱 玉

优质中小企业创新能力强、成长性好，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的基础力量，是推动经济高质量发展的重要驱动，是构建新发展格局的坚强支撑。

党中央、国务院高度重视优质中小企业培育工作，习近平总书记强调要“培育一批‘专精特新’中小企业”，中央经济工作会议要求“激发涌现一大批‘专精特新’企业”，今年《政府工作报告》提出“着力培育‘专精特新’企业”。《“十四五”促进中小企业发展规划》中，将优质中小企业培育工程列为九大重点工程之首。目前，我国已累计培育“小巨人”企业4762家，带动各省份培育“专精特新”中小企业4.8万多家。培育工作取得一定成效，受到社会广泛关注，但同时也面临标准不统一、服务不精准、发展不平衡等问题。

为进一步提升优质中小企业梯度培育工作系统化、规范化和精准化的水平，工业和信息化部印发了《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》（以下简称《办法》），自8月1日起实施的《办法》，不仅对评价认定工作进行规范，更对培育管理提出了系统性要求。优质中小企业的三个梯度，层次分明、相互衔接，既有利于不同层次的企业看清差距和不足，明确努力方向，也有助于各级中小企业主管部门提高服务的针对性、精准性和满意度。开展优质企业梯度培育工作，绝不仅仅是认定一批优质企业，更重要的是通过培育服务、引导带动，引领广大中小企业坚持走“专精特新”发展道路，实现高质量发展。

统一规范培育体系

对于“专精特新”定义、重点领域、优质中小企业指标设定及指标值限定比例等，各地都在探索，在概念认识上存在一定差异，梯度培育界限不分明。此外，省级“专精特新”中小企业培育标准由各地自行制定、各成体系，不利于培育工作持续开展。《办法》的出台，正是要在全国层面形成一套统一规范的优质中小企业梯度培育体系，规范优质中小企业评价认定工作，从创新能力、成长性、专业化等维度设定指标，通过统一入选标准、减少认知偏差，让服务有的放矢、培育更可持续，努力实现“百十万千”优质中小企业培育目标。这样不仅可以更好引导社会各方精准定位优质中小企业、规范培育工作，而且也为广大中小企业高质量发展提供可参考的阶梯式目标，引导企业不断增强综合实力和核心竞争力，逐步迈向国内国际知名企业。

创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业是优质中小企业培育的三个层次，三者相互衔接，共同构成梯度培育体系。创新型中小企业具有较高专业化水平、较强创新能力和发展潜力，是优质中小企业的基础力量，培育目标是100万家左右。“专精特新”中小企业实现专业化、精细化、特色化发展，创新能力强，质量效益好，是优质中小企业的中坚力量，培育目标是10万家左右。专精特新“小巨人”企业位于产业基础核心领域和产业链关键环节，创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好，是优质中小企业的核心力量，培育目标是1万家左右。一棵幼苗成长为参天大树不可能一蹴而就，三类企业代表了优质中小企业发展的不同阶段，初创中小企业要沿着这一梯度去发展，聚焦主业、开拓创新。希望经过若干年的持续培育，这些优质中小企业里能够有一大批企业成长为国内国际知名企业。

梯度培育重点方向

优质中小企业培育管理，重点在“培育”二字，培育的功夫下准了、给足了，才会有更多优质中小企业涌现出来。开展优质企业梯度培育，不仅要认定一批优质企业、加强动态管理，更重要的是通过培育和引导，推动广大中小企业在细分领域精耕细作，实现高质量发展。对于主管部门而言，要加强优质中小企业梯度培育工作的宏观指导、统筹协调和监督检查。

突出培育与引导。《办法》立足当前中小企业特点和产业发展实际，聚焦专业化水平、精细化管理、特色化程度、创新能力、企业成长性及对产业链供应链作用等方面，提出了中小企业的梯度培育方向，既是优质中小企业评价依据，也是中小企业对标对表的重要指南。同时，《办法》提出了不同梯度优质中小企业培育要求，有利于引导中小企业根据自身所处的发展阶段，根据各项指标要求科学地开展自评估、自诊断，从而看清差距和问题，找准工作着力点，坚实迈好每一级阶梯，科学规划企业成长的道路。此外，《办法》还在“专精特新”中小企业认定标准中提出了“特色化指标”要求，便于各地结合工作实际开展差异化的培育与引导。

以创新驱动为引领。《办法》从创新投入与创新产出两个维度加强对企业的引导，重点考虑研发经费和研发人员投入情况，高水平的研发机构建设情况，自主知识产权拥有情况，关键基础产品的产业化突破或商业化应用情况等。特别是在研发投入指标设置时，兼顾规模较大的企业和规模较小的“潜力股”，设置三类差异化的要求，其中营业收入1亿元以上企业，要求近两年研发强度不低于3%，略高于2020年我国研发经费投入强度的2.4%，对于营业收入5000万元以下的企业，严格要求同时满足新增股权融资、研发费用总额和研发人员占比。《办法》还首次提出了“创新直通条件”，对创新能力非常突出但其他条件略有欠缺的企业给予适度倾斜，以确保精准“相马”。

走专业化发展道路。《办法》明确了从事特定细分市场时间、主营业务收入占比、主导产品市场占有率、主导产品所属领域、为重点龙头企业提供配套产品和服务等专业化重点培育方向。为了形成梯度效应，“主导产品所属领域”这一指标从创新型中小企业的“属于《战略性新兴产业分类》”提高至专精特新“小巨人”企业的若干关键重点领域，指标设置也从创新型中小企业与“专精特新”中小企业的“打分制”，调整为专精特新“小巨人”企业的“门槛”制，凸显优质中小企业对提升产业链供应链现代化水平的作用。

强化经营管理能力。《办法》将企业成长性、资金链健康度、质量管理与品牌运营作为中小企业经营管理的重点，引导中小企业围绕企业财务、品牌建设、质量管理体系等运营情况开展“计划-实施-检查-改进”的循环提升，不断优化经营管理模式，激发管理效能。为了确保梯度指标设置的科学性，《办法》充分考虑新冠肺炎疫情等对中小企业的影响，将主营收入增长率等指标考察区间放宽到近2年，并根据不同梯度的企业设置了差异化的要求，例如：“专精特新”中小企业指标中，近2年主营业务收入增长率达到10%即为满分；专精特新“小巨人”企业则将“近2年主营业务收入增长率”指标的最低门槛值设定为5%。

稳步推进数字化水平。《办法》提出了“促进中小企业提升公司治理、精细管理和合规管理水平”的要求。数字化是提升企业管理水平的“倍增器”，应深入研究优质中小企业数字化转型需求，鼓励优质中小企业依据两化融合、智能制造成熟度、数据管理能力成熟度等标准开展对标，抓住重点场景应用，提升产品创新、业务优化、管理变革能力。引导数字化服务提供商为中小企业开展数字化“把脉问诊”，挖掘数字化提升潜力，分行业、分领域为中小企业遴选和推广一批应用便捷、成本低廉的场景数字化解决方案，助力中小企业通过数字化手段提升企业运营能力与精细管理水平。与此同时，企业数字化转型有一定门槛，要根据中小企业的发展阶段，脚踏实地、因企制宜，不能为数字化而数字化。因此，《办法》在充分调研的基础上，设置了数字化水平、核心业务信息支撑等相对宽松的数字化转型指标，引导中小企业有序“上云上平台”，在研发设计、生产制造、供应链管理等环节逐步实施数字化，稳健推进全业务流程的数字化。

尽快出台配套政策

《办法》的发布，只是完成了制度体系的“顶层设计”，未来相关各方仍需将这一政策落地、做细、做实，通过加大战略与政策研究支撑力度，尽快出台培育优质中小企业的配套政策及实施细则，加大对培育优质中小企业工作的管理力度，多方协同营造培育优质中小企业的良好环境，推动更多中小企业从“幼苗”成长为“参天大树”。

中小企业好，中国经济才会好。中小企业特别是“专精特新”中小企业“小在当下、巨在未来”，已成为落实创新驱动发展战略的关键载体，是提高产业链、供应链稳定性和竞争力的坚实保障，为构建新发展格局注入源源不断的新动力，非常需要得到各界的关注与扶持。相信沿着优质中小企业梯度培育“路线图”，通过不断增强企业内生动力、形成培育工作合力，广大中小企业必将在更好推动产业基础高级化、产业链现代化的同时，助力实体经济加快实现高质量发展。

(作者系中国中小企业协会专职副会长)