□ 蒋良明 王新月
乡镇行政区划和村级建制调整“两项改革”是近年来四川省推出的重大基础性改革之一。自“两项改革”实施以来，面对乡镇执法力量不足、不到位等突出问题，四川省绵阳市梓潼县宏仁镇统筹现有资源，通过“部门再集合、乡镇再集中、管理再集成、力量再集聚”的方式，重建一支执法队伍、重织一张信息网络、重构一个执法中枢，圆满解答了乡镇执法权力运行过程中的难题，成功实现了由过去“看得见、管不好”到现在“看得见、管得住、治得好”的转变，有效提升了基层治理水平和能级。
宏仁镇“三个一”综合执法改革走在四川省前列，得到四川省委编办的肯定。今年5月，绵阳市委编办下发文件，将宏仁镇改革经验在全市推广。
重建一支执法队伍
宏仁镇地处梓潼县城近郊，行政区划调整后，下辖9个行政村1个社区，有96个村民小组，幅员面积76.2平方公里，总人口20,866人，随着经济体量、人口数量、幅员面积成倍增加，管理难度加大。
针对问题的焦点，宏仁镇探索整合现有资源，将执法职能相近、内容相似、方式相同的执法队伍进行“物理整合”，然后再将各要素进行“化学融合”，有效解决了多头管理、协调不畅等问题。
重划综合执法“责任田”。聚焦基层执法权力不清、职责不明问题，结合乡镇实际，对行政执法事项进行分类，厘清权力来源和分布领域，制定完善乡镇行政执法权力清单和执法事项“口袋书”，确保执法有据可依。
把准综合执法“风向标”。聚焦基层执法力量分散、执法交叉问题，全面整合乡镇农业、环保、水利等领域执法力量，按照行业领域、发生频次进行分类。在发生频率高的自然资源、村镇建设、涉农事务和生态环境方面，组建若干专业执法小组；在发生频率低的教体、民政等方面，灵活设置综合执法小组，提高执法实效。
打造综合执法“生力军”。赋予乡镇灵活用人自主权，将县级职能部门派驻乡镇的执法人员交由乡镇统筹，确保基层事情基层办、基层事情有人办。
宏仁镇组建了“乡镇+县级部门”共50人的执法队伍,其中镇本级执法人员19人，派驻执法人员5人，县级综合行政执法联络员26人，并将人员对应编入自然资源和村镇建设、涉农事务和生态环保、交通运输和应急管理、社会事务综合等4个专业执法小组。
重织一张信息网络
长期以来，乡镇综合行政执法存在案源线索发现不及时、处理时间过长等弊端。在综合执法改革中，宏仁镇着力创新案源收集方式，完善案源管理机制。
注重上下联动，绘制案源“合力图”。依托乡镇、县级部门、村社三方力量，构建“乡镇干部+县级执法人员+村社网格员”的线索采集新模式，将262名村社干部、网格员统一纳入执法队伍管理，有效解决执法力量不足、线索发现不及时等问题，构建横向到边、纵向到底的案源线索信息网。
坚持多路并进，建立案源“工具箱”。完善镇、村（社区）、组（小区）三级联动案源收集网格体系，不断拓展群众参与渠道。通过设置信访举报信箱、举报电话、违法线索“随手拍”微信群等多种方式，促使违法信息“能发现、早发现、无死角”。2021年，该镇共收集各类违法线索485条。
“以前生活垃圾乱倒，车辆乱停乱放，不晓得给哪个部门反映，现在有综合执法队伍，举报方式多样化，反映问题就方便多了。”石台村7组村民张顺福说。
突出分类处置，提升案源“驱动力”。将收集的案源线索分为以定期检查和日常巡查为主的“主动型”和以上级反馈问题和群众举报线索为主的“反馈型”，针对不同类型，缩短办理时限，提升办理效率。距离宏仁镇最偏远的红星村党委书记杨大明深有感触：“以前群众有问题是逐级上报，由于专业不对口，很多问题最后不了了之。如今一支队伍管执法，随叫随到，问题解决及时，矛盾也不激化。”
重构一个执法中枢
针对多头执法效率低，宏仁镇加强统一指挥和统筹协调，突出一个中枢统调度，提升执法效率。
做优五大功能，把好执法“方向盘”。赋予执法办“信息归集研判、统一调度指挥、规范案件处置、加强普法教育和强化执法培训”等五大功能，强化“第一时间发现、第一时间研判、第一时间到场、第一时间处置”，推动普法融于执法，提升群众法治意识。
突出统筹运转，明确执法“指挥棒”。由镇政府主要负责人直接分管执法办，镇分管负责人兼任执法办主任，所有案源线索均交由执法办负责进行归集研判，统筹执法力量调度及派件等，实现“一个口子进，一个口子出”。
坚持双联互动，打好执法“组合拳”。摒弃以往“管”字当头、以罚代教的处罚思想，采取“理论学习+实战训练”方式，变被动处罚为主动宣传, 将普法教育贯穿于执法全过程。“事前”着重于教育引导，把违法苗头消除在萌芽状态；“事中”主要推动普法融于执法，落实“谁执法、谁普法”；“事后”按季度开展“普法教育讲堂”，对当季行政处罚对象进行普法教育。
宏仁镇党委书记黄兴说，综合执法的目的不是开展了多少次执法、处罚了多少人、罚多少款，而是提升群众的法治意识和基层治理效能理念，以“加强普法教育”和“强化执法培训”两种形式，突出对群众的普法和对执法队伍的执法培训，努力实现基层群众违规违法事项“源头减量”“源头治理”，做到“小事不出村，大事不出镇”。
在宏仁镇宣传栏上有这样一组数据：相较于2020年，2021年社会事务违法事项减少5件，基层治理和应急管理违法事项减少7件，涉农事务违法事项减少31件，村镇建设违法事项减少12件，自然资源和规划违法事项减少5件，生态环境违法事项减少8件，交通运输违法事项减少4件。这组数据有力地说明了该镇“三个一”综合执法改革取得的治理实效，为乡村振兴和梓潼县经济社会高质量发展奠定了坚实的营商基础。