好的营商环境是一个地区经济社会发展的“助推器”，也是区域核心竞争力的“地理标志”。近年来，江苏省金湖县大力倡导“项目为王、环境是金”理念，从企业和项目需求出发，推行“定制+集成”改革，重点疏解难点、痛点、堵点，最大限度减负赋能，让项目审批全过程“短平快”。
□ 侯先标 赵 华 华 露
□ 本报记者 茆同风
好的营商环境是一个地区经济社会发展的“助推器”，也是区域核心竞争力的“地理标志”。近年来，江苏省金湖县大力倡导“项目为王、环境是金”理念，从企业和项目需求出发，推行“定制+集成”改革，重点疏解难点、痛点、堵点，最大限度减负赋能，让项目审批全过程“短平快”。
时间最短，定制“大礼包”让准入“无感”
为保证项目快速“通关”，金湖县将原来跨部门多个事项进行整合，通过量身定制“大礼包”，着力解决立项难、准入烦、准营慢等问题，让市场主体“无感”即入。
“刚刚我从网上办理备案登记，3分钟没到就完成了，完全不见面，真的是太方便了。”金湖斯美特仪表有限公司负责人说。自从将经营性房地产项目由核准制改为备案制，金湖县行政审批局投资项目科取消所有前置手续、纸质材料，投资人直接通过平台自主申报即可自行出证，办理时限压缩为“即报即批”。同时，还针对投资热门领域，梳理出包括智能制造、新材料、新能源、现代农业、大健康等10类代表性行业，打造立项“自助超市”，极大提高一次通过率，充分彰显“旗帜引领立项，投资有我必达”的鲜明导向。
金湖县采取线下“一窗”办理和线上“一网”受理的方式，将企业开办涉及的注册登记、公章刻制、银行开户、社保登记、企业公积金账户开户、财政奖补等7个环节全部纳入企业开办专窗。免费提供“定制服务”，并赠送营业执照正副本、电子营业执照、税务UK、5枚印章“大礼包”，企业开办0.5个工作日办结，真正实现“准入即准营”。金湖县行政审批局市场准入科科长朱荣斌说：“群众的期盼就是改革的动力，消除经商兴业的难点和堵点，为企业进入市场提供更便利的服务，这既是任务更是责任。”
“以往办个公共场所卫生许可证，要等现场审查合格，往往一等就是十天半月，现在只要作个书面承诺当场就能拿到证，真好！”江苏刚劲体育管理有限公司负责人说。这是金湖县今年重点推出的“承诺制”改革向市场主体释放的利好，该机制核心要义就是“承诺先办、容缺后补”，只需要申请人填写《金湖县行业综合许可证申请表》，作出符合申请条件的承诺后，按容缺受理机制，窗口人员当场就作出受理、审核、发证，可缩短95%办理时限，减少65%的材料要件。
流程扁平，综合“一本证”让审批“提速”
项目早开工、早投产、早达效是每个企业家的心愿，但实际上，光前期跑腿审批就让多少投资人望而却步。为根治这一顽疾，金湖县借助工程建设项目审批及关联服务全流程划转的契机，最终实现工程建设领域“一证”即成。
2021年，金湖县率先探索建筑工程“开工一本证”改革，以项目早开工为切入点，构建“全科受理、全能核验、全程代办”审批服务机制，将原有用地规划许可、工程规划许可、施工图审查、施工许可、不动产权证等证照进行整合，5个电子证书生成一个二维码，集成“开工一本证”，各监管部门以此为依据，实现审批与后续监管“一证贯通”。目前，已经完成项目22个。
在项目竣工验收环节，金湖县组织相关部门提前介入、上门辅导，采取“许可风险提醒+建设过程辅导”等方式，将涉及的规划核实、档案验收、消防验收备案、竣工验收备案、不动产权证5个独立事项进行“打包”同步办理，实现竣工验收阶段审验一证办结，审批时限压缩至两个工作日，申请材料精简28%以上。今年5月18日，百年门地（金湖）家居科技有限公司领取到了江苏省首张“竣工一本证”。投资人将锦旗送到金湖县行政审批局建设项目科科长高远的手上感慨地说：“感谢你们为项目提供的‘多验合一’服务，让我们得以‘竣工即投产’”。
金湖县还创新实施“一业一证”改革，对一个行业涉及的所有许可事项审批条件进行标准化集成，整合为一张“行业综合许可证”。该证除基本信息外，还加载了具有具体许可内容的二维码，商家只需在经营场所公示，即被视为符合“亮证”要求，监管部门和社会公众可通过手机扫码查询各项许可信息，实现“一业一证”在区域内、行业内的互认和应用。目前金湖县已在餐饮、美容、理发、浴室等9个服务行业全面推行，已经成功办结150余件。
对此，金湖县行政审批局主要负责人表示：“我们之所以能够在项目开工、投产等核心审批环节中做到‘一证业兴’，主要源于我们始终坚持改革创新，主动攻坚克难，积极为项目建设、企业发展提供101%金服务。”
专窗特快，集成“一件事”让服务“增值”
“一件事”就是将涉及自然人、企业、项目的全生命周期所有事项进行流程再造、全面集成，实现“一揽子”事情一次性“套餐”办理，让服务大大“增值”。
“合并了防空地下室易地建设审批，1个工作日就拿到了建设工程规划许可证。”淮安庆鹏燃气有限公司项目负责人张先生高兴地说。金湖县在市民中心“金服务一件事”服务专区设置“服务企业专窗”，企业、群众可在专区享受到所有“一件事”无差别集成服务，优化项目全生命周期服务，实现立项、开办、拿地、建设、竣工、投产、注销“一站式”办理，汇集“一企来”12345热线功能，做到环节、事项、人员统一集中、全程闭环。目前，已推广25类“一件事”，共办结近6000件。
金湖县围绕项目建设全过程，设立“涉审中介专项周转基金”，组建线上虚拟+线下实体“双线中介超市”综合平台，集聚了工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理等9类中介机构几十项服务，综合项目业主意愿、中介服务价格及市场需求等因素，提供直接选取、信用度择优、随机选取、均价比选四种选择方式，企业只需要登录平台或到中介机构受理综窗，即可享受中介服务“一件事一次办”。
金湖县还围绕建设项目全生命周期，于2017年组建成立项目代办服务中心，实施“一门受理、两道通联、三轮驱动、四线并进、五规引领”的12345全程“不见面”代办工作法，为每个项目量身定制“标准化”特色菜单，实行全领域覆盖、全流程服务、全集成双评、全自愿选择、全方位评价“五全代办”包保责任制，仅10个工作日便可无偿包办从立项到施工许可阶段所有审批业务。“多亏了这个全流程不见面代办服务，不用我们跑一次腿，所有事情都办好，完全出乎我们的意料，真是一份意外惊喜。”南高齿（淮安）高速齿轮制造有限公司项目负责人表示。
“真正把‘用户思维、客户体验’贯穿于项目服务的全过程，实实在在帮助企业纾困解难，努力积淀企业成长发展沃土，不断激发和释放企业创新活力是我们永恒不变的追求。”金湖县委常委、常务副县长刘玉春如是说。