□ 周 钧 苏 娜
今年春节期间，笔者从广西南宁市回到了湖南汨罗市农村老家，一边走亲访友，一边开展回乡调查，先后走访了8个镇、20多个村庄。所到之处，不论是大街小巷，还是山村江畔，条条道路干净宽敞，四通八达。不少村庄片片别墅错落有致，户户农家小院整洁美观，鸟语花香的“秀美屋场”遍地开花，精心修建的休闲广场、文化长廊、农家书屋、标准球场等公共设施一应俱全。一些古镇老街修缮如旧，焕发新机，彰显历史的厚重。可以说，整个汨罗城乡融合发展，一体化推进，呈现出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴祥和图景。
通过边看边思考，不时与亲朋好友、镇村干部、返乡人员等交流探讨，并结合自己从事的全面深化改革工作职责进行深入分析总结，深刻地认识到：汨罗乡村振兴成就的取得主要是各级干部群众敢于改革、善于改革，用改革“关键一招”激活了乡村振兴“一池春水”，绘就出一幅幅绚丽多彩的美丽乡村画卷。
扎实开展基层管理体制改革，激发基层干部干事创业积极性，为推动乡村振兴提供强有力的组织保障
上面千根线，下面一根针。乡村振兴政策要落地、项目要实施，离不开强有力的基层组织。调查发现，汨罗市通过深化基层管理体制改革，强基赋能，激发了广大干部干事创业的积极性。
早在2015年，汨罗市就部署开展乡镇机构改革，将原有的32个乡镇合并为15个镇，正式出台三定方案，理顺职能职责，并顺利完成了机构挂牌、人员转隶、新公章启用等相关工作。乡镇机构改革后，干部队伍更加充实，职能更加健全，权责边界更加清晰，能承接许多下放的行政审批、服务、执法等方面权限。镇一级成立综合执法大队，实现“一支队伍管执法”。随后，在乡镇机构改革基础上，又开展了建制村合并改革，将全市374个建制村合并为154个，减少建制村220个。新当选的村干部实现职业化管理，逐步提高待遇，表现突出的还能通过单独考试进入机关或事业单位，成功解决了以前建制村数量多、布局散、规模小，村干部积极性不高、年龄老化、服务效率偏低、上升渠道不畅通等问题。
据不少村干部反映，实施基层管理体制改革后，基层干部的干事创业积极性明显增强。像安排集中建房用地、复垦废弃土地、筹资修建村庄道路广场、组织清运垃圾、开展“空心房”整治等一些放在以前久推不动的工作，都能够很快落实到位。另外，一些违法行为也能得到及时处置。罗江镇一位村民曾试图侵占村集体的茶园地建房，被镇综合执法大队罚款5万元，并要求恢复原状。有位村民准备在旧房旁挖山扩建，村干部发现后立即进行了制止。而之前遇到这类情况，个别镇村干部都是睁只眼闭只眼，能不管则不管。
一分部署，九分落实。在推动乡村振兴中，广大基层干部是抓落实的最后一环，也是最主要的力量，应当组织开展新一轮基层管理体制改革，进一步扩权强基，赋权强责，明确市、县、乡、村四级权责边界，充实基层干部队伍力量，以此激发广大基层干部服务乡村振兴的积极性、主观性、创造性。只有这样，乡村振兴各项政策举措才能很好地落到实处、见到实效。
深入推进农村宅基地制度改革，全力盘活农村土地资源，为建设美丽乡村打下坚实基础
曾几何时，汨罗农村地区一户多宅、违章建房多、房屋面积大、“空心化”严重等现象一度十分普遍。为彻底扭转这一状况，“啃下”这块“最难啃的硬骨头”，汨罗打出了一套农村宅基地制度改革“组合拳”。
2018年，汨罗将整治农村“空心房”作为实施乡村振兴的“先手棋”，统筹推进农村违建房、危险房、空心房、零散房“四房”和不符合规划的偏杂屋拆除，共拆除“四房”1.6万户，腾退土地1.2万亩，实施土地耕地开发和增减挂钩项目复垦6000多亩。同时，紧紧抓住列入第二批全国农村宅基地制度改革试点县这一契机，围绕试点内容，深入调研，集中研讨，制定若干项指导性文件和管理办法，为农村宅基地改革提供制度遵循。
各镇村在政策指引下大胆探索，敢啃“硬骨头”，形成了不少鲜活的改革案例。桃林寺镇三新村率先开出全市第一张宅基地有偿使用收据，对全村因历史原因形成的超占农村宅基地的245户农户收缴有偿使用费22万多元，并拆除影响行车视线的围墙和废弃房屋，腾出土地40余亩。罗江镇将100多块碎片化宅基地整合成片，创新托管模式，统一收储、统一开发。长乐镇将部分旧房子改造成乡愁景点，改建为甜酒文化馆、古法作坊、产品展示中心、非遗文创展示体验基地等。
伴随着宅基地改革工作的推进，汨罗农村的“沉睡”资源一步步被唤醒，打造出25个美丽乡村示范村、49个规范建设集中建房点和100个“秀美屋场”，以点促面，实现人居环境由“脏乱差”转变为“青绿美”，高颜值的乡村连点成片。比如，屈子祠镇伏林村汤家屋场拆违复垦，拓宽村道铺沥青，加快美化亮化绿化步伐，村容村貌焕然一新，获评为全省美丽乡村建设示范村。白水镇西长村将宅基地改革、人居环境整治和乡村休闲旅游有机结合，荣获“中国美丽休闲乡村”等诸多国字号荣誉。
一样的土地，不一样的面貌；一样的土地，不一样的资本。在推进乡村振兴中，应当鼓励和支持各地大胆创新，坚决落实好一户一宅、集中建房、有偿使用等政策，拿下农村宅基地改革这块“硬骨头”，最大限度释放土地资源潜力，全面复兴乡村空间，撬动各个层面资源，打造出随处可见的美丽乡村。
全面实施城乡一体化改革发展，加快城乡资源要素流动，为乡村生活品质提升疏通障碍
据调查，汨罗通过深化改革，全力打通体制机制堵点难点，逐步实现了客运交通、垃圾清运、物流配送、供水供电、教育卫生等方面的城乡一体化，城乡差距不断缩小。
比如，为解决农村客运班车准点率低、覆盖面窄、收费偏高等问题，汨罗在全省率先开展农村客运班车一体化改革，将原有的37条农村客运班线、1家国企经营、96台个体挂靠营运车辆进行整合，引导私营车主主动退出运营，确立公交运营线路28条。新的公交车由一家国有企业经营，成立城乡巴士分公司负责运营，做到财务独立核算、人员统一聘用、收入统一收缴、支出统一支付，实行专业运营、规范管理。改革后，全市154个建制村全部开通公交车，票价统一降幅达62%，65岁以上老人和残障人士、现役军人免费乘车，学生半价优惠，最高票价不超过6元。同时，还在客运总站旁建立城乡一体化综合物流产业园，通过公交车带货，加快城乡货物有序流动。
此外，针对农村垃圾收集难、运输难、处理难等问题，汨罗市建立“市、镇、村”三位一体的城乡一体化垃圾集中处理运行机制，实施城乡垃圾一体化清运。在广大农村地区采取“户分类、镇村清扫收集、市清运处理”模式，每天由市容环境卫生服务中心派出垃圾收集车统一清运垃圾。为确保垃圾日产日清，全市配套新建压缩式垃圾站20个，建成垃圾焚烧发电厂1个、建筑垃圾消纳中心若干个。
实施城乡一体化改革发展以来，广大农村居民收获了满满的幸福。不少村民反映，现在出行十分方便，在村口就能搭上舒适的新能源公交车，老年人还能免费坐车。垃圾也是每天有专车到家门口收集清运，一家一户一年只用交20元。特别是实施城乡物流一体化配送后，斩断了假冒伪劣产品流向农村的渠道，农村超市的货物不管是价格还是品质，都与城里一样，并且种类还很齐全。
国家全面实施乡村振兴，其目的就是要实现城乡一体化发展，逐步消除城乡差异，促进全体人民共同富裕。在推动乡村振兴中，应当加快城乡一体化改革发展步伐，逐步实现交通、物流、水电、教育、医药等方面均衡发展、一体推进，加快资源要素向农村流动转移汇集，促进城乡融合发展，不断改善和提升农村居民的生活品质。
加快构建乡村治理体系，引导群众开展移风易俗、环境整治等活动，为乡村振兴树立文明新风尚
调查发现，在推进乡村振兴中，汨罗坚持党建引领，不断健全乡村治理体系，使乡村的精神风貌、人居环境、社会风气焕然一新。
农村丧事大操大办、乱埋乱葬、封建迷信等现象，不仅增加了群众负担，还带坏了社会风气。为此，汨罗全面实施殡葬改革，坚决遏制歪风邪气，推动移风易俗，划定并逐步扩大火葬区面积，在市镇村三级建设公益性公墓，丧事从简，逐渐形成文明节俭办丧风气。
屈子祠镇三义村集体为配合屈子文化园建设，专门建立公墓，将全村2000多座祖坟迁入公墓安放，腾出几百亩土地。长乐镇老干部主动带头树立殡葬新风尚，表示“百年之后”要统一葬入公墓园。调查中，不少村民对殡葬改革表示理解和支持，认为能够破除陋习，特别是集中建设公益性公墓，既节约了土地，又能营造风清气正、文明和谐的社会环境，让“厚养薄葬”成为真正的孝道。
在推进乡村治理中，汨罗还探索出了“党建+志愿者”“党建+乡贤”“党建+理论宣传”等“党建+N”模式，以“关键少数”引领“绝大多数”，做到“自己的事自己定”“自己的活自己干”“自己的村庄自己建”，实现从“要我做”到“我要做”、从“愿意做”到“乐意做”的转变，破解了乡村治理、为民服务、产业发展等方面的难题。比如，在人居环境整治中，各镇各村党组织发动引领、乡贤带头响应、群众积极配合参与成了新时尚，共发动群众筹募资金超2亿元，建设美丽乡村，使“家园”变成了“花园”。
通过构建乡村治理体系，汨罗很多村庄由以前的“一盘沙”变成现在的“一盘棋”，做到步调一致，方向一致，革旧鼎新，树立时代新风尚，全力推进乡村振兴。值得一提的是，汨罗镇武夷山村以“枫桥经验”为引领，以“三无”创建为抓手，构建自治、德治、法治相融合的社会治理体系，呈现出无非正常上访、无治安刑事案件、无公共安全事件、群众满意度高的“三无一高”良好态势，荣获全国乡村治理示范村。
群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。在推进乡村振兴中，应当坚持党建引领和群众参与并重，环境美化与文明教化并举，社会管理与村民自治同步，制度建设与情感教育兼容，以“关键少数”带动“绝大多数”，以党风政风促进民风乡风，通过机制创新，示范引领，引导群众自我管理，让全体村民群策群力，事事关己，人人出力，释放出强大发展合力。