近年来，江苏省南京市深入贯彻党中央、国务院关于打造“市场化、法治化、国际化”营商环境决策部署，全面落实江苏省委、省政府关于优化营商环境的工作要求，全方位推动营商环境持续升级。在国家营商环境评价中，南京市连续两年获得“标杆城市”称号，2020年，在18个评价指标中，有16个指标入选标杆。国务院发展研究中心对《优化营商环境条例》实施情况发布的评估报告中，南京市“一件事一次办”“企业家服务日”及“南京海关探索推进‘基础资质’‘特定资质’一次申报、一次办理”三项举措被点赞并在全国推广。

聚焦急难愁盼

助力市场主体发展

南京市高度重视营商环境建设，以提升市场主体获得感为目标，在政策制定和落实、助力企业纾困解难、强化政企互动等方面打出优化营商环境“组合拳”。

争先创优，创新政策举措。南京市始终把优化营商环境摆在突出位置，把完善营商环境政策作为推动高质量发展的先手棋，聚焦市场主体反映强烈的突出问题，通过推动政策持续升级，不断激发市场活力和社会创造力。2018年以来，南京市连续出台优化营商环境政策三个“100条”，制定实施省内市级层面营商环境首部立法——《南京市优化营商环境办法》。今年2月，南京市召开深化作风建设优化营商环境推进会，发布《南京市2022年优化营商环境实施方案》，方案围绕打造友好便利的投资环境、高效便捷的政务环境、公平透明的法治环境、包容有序的开放环境、优质普惠的要素环境、活力充盈的创新环境等“六个环境”，提出28个方面共116项任务，靶向发力，建设国际一流营商环境城市。

用户思维，强化政企互动。南京市建立营商环境特约监督员制度，先后两次聘请涵盖八大产业链来自各行业、各种所有制企业及行业协会、商会的主要负责人和媒体担任南京营商环境特约监督员，对南京优化营商环境工作进行针对性“找茬”，参与南京各级政府部门营商环境政策法规制定、监督调研等活动。设立“企业家服务日”，现场限时回应企业诉求，2021年全年分主题举办企业家服务日活动8场，邀请相关领域的24位专家与325位企业家交流分享，企业反映的521项问题90%已解决，其余问题持续推进。

助企纾困，稳定企业发展。去年8月21日，南京市出台《关于应对疫情影响支持企业稳定发展的若干措施》，聚焦“免增补缓”，顶格落实国家、省纾困政策的同时，部分政策还实现“免申即享”“网申捷享”“代办直达”。今年3月31日，为应对疫情影响，南京市又出台《“同心抗疫 携企同行”助企纾困二十项举措》，助力中小微企业平稳发展。同时，南京市建立重点企业疫情防控工作联络员制度。去年禄口机场疫情发生后，南京市进一步深化企业“驻厂员”联系服务机制，200多家重点企业实现“驻厂员”全覆盖，创新推出“三问七查两记一跟踪”驻厂联络工作法，确保企业有序生产。

坚持改革创新

持续优化营商环境

南京市持续落实国家、省、市惠企政策和优化营商环境政策法规，在减环节、减材料、减时间、减成本上下功夫，在推进营商环境建设制度化上下功夫，取得了阶段性成果。

精简行政审批，政务服务更加高效便捷。打造“15分钟政务服务圈”，南京都市圈140个事项实现跨省通办。创新推进一件事一次办改革，实现线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门，最多跑一次”，围绕个人和企业两个全生命周期，已形成626个“一件事一次办”场景。在全国率先建成“不动产登记+金融”不见面服务体系，企业和银行可线上办理抵押贷款涉及的全部不动产登记事项，从原来至少跑4趟变为“零跑腿”，节省4日以上时间。“工程建设项目审批管理系统3.0版”正式上线运行，全面推广“拿地即开工”、全省首推“竣工即交付”、推进施工图“自审承诺制”、破解既有建筑改造利用消防审验难题。全省率先建成“开门接电”示范区，落地政企共担电力接入工程费用机制，确保客户建筑区划红线外“零投资”和“开门接电”。疫情期间，“开门接电”服务新模式高效服务了一批疫情防控项目火速送电，9天完成溧水“宁归来首站公寓”项目7100千伏安新装项目，3天完成栖霞区医院630千伏安增容项目。

破解要素制约，投资环境更加开放活跃。在江苏省首推政府采购“信用承诺制”，降低制度性交易成本，减轻供应商企业提交材料负担，进一步保护和激发中小企业活力。创新要素保障，通过“招商地图”发布全市产业板块布局、载体资源、招商方向、入驻企业等内容。破解中小微企业融资难，设立民营企业转贷基金，疫情期间推出免息新政，精准直达中小微企业，助力企业“零成本”转贷。2020年2月转贷免费新政实施以来，累计为6377家民营企业提供“零成本”转贷融资服务超384.45亿元，豁免转贷费用7075.07万元。今年以来，由市、区两级共同开展“信易贷”专场推介活动100余场，市“信易贷”平台为超过4万家中小微企业提供信用贷款567.37亿元。搭建“海外仓离境融”公共服务平台破解跨境电商融资难题，出口退税资金到账期由原来的180天缩短至3天内，提升了资金利用率与周转率。

夯实法治基石，法律服务更加坚实有力。建立企业破产处置市级协调联动机制，府院联动机制实现全覆盖。构建金融纠纷诉源治理新机制，畅通一站解纷“调节器”，全市14家法院实现诉讼服务中心附设“金融纠纷调解工作室”全覆盖。推进多元解纷，在家事、金融等领域建立20余个诉调对接机制，选聘109家特邀调解组织和431名特邀调解员，最大限度将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽。在全国范围内率先建立破产案件繁简分流机制，立足“案件分类、程序分流”，根据案件难易程度区分简易案件、普通案件、疑难复杂案件，并匹配相应繁简程序。通过缩短举证期限、简化审判流程和裁判文书等举措，让大量简单案件通过简易程序快速处理。

立足新发展阶段

持续强化服务增效

下一步，南京市将以“全面便利、高度活跃、本质公平、充分开放”为方向，立足新发展阶段、服务构建新发展格局，深入研究优化营商环境工作的新趋势和新特点，持续强化制度供给和服务增效。

一是以提升市场主体获得感为导向，深化“南京探索”。落实《南京市2022年优化营商环境实施方案》，市各相关部门、各板块结合各自工作职能和领域特色，制定具体落实细则，让企业找得到、看得懂、用得上。

二是以体制创新流程再造为支撑，打造“南京品牌”。实施优化营商环境“十百千万”行动，每年在全市范围内评选并推广20个优化营商环境改革创新优秀案例、建立100个以上营商环境监测点、打造1000个左右优化营商环境创新应用场景、选派万名专员对口服务企业和重点项目。

三是以补齐短板实现新突破为目标，提升“南京标杆”。聚焦国家营商环境评价反馈问题和企业反映强烈的难点、堵点，出台一系列措施；加强制度建设，强调政策的连续性和长期性，打造稳定、公平、可预期的营商环境。

（南京市发展改革委供稿）