□ 本报记者 付朝欢

当前，我国经济发展面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，保持投资平稳增长对稳定宏观经济大盘十分重要。如何看待当前的投资形势？下一步投资的重点和举措有哪些？“十四五”规划的102项重大工程目前进展如何？4月15日，国家发展改革委举行专题新闻发布会，介绍最新进展情况，并回应各方关切。

“截至目前，国家发展改革委今年共审批核准固定资产投资项目32个，总投资5200亿元，其中审批24个，核准8个，主要集中在交通、水利、能源、高技术等行业。”国家发展改革委投资司司长欧鸿介绍说。据了解，农经司副司长、一级巡视员李明传，基础司副司长郑剑，产业司副司长霍福鹏，高技术司副司长、一级巡视员孙伟，社会司副司长孙志诚一同出席当日发布会。

稳投资具备三重利好条件

“从今年前两个月的情况看，全国投资增长12.2%，实现良好开局，稳投资工作取得积极成效，呈现出不少亮点和特点。”欧鸿从四个方面加以介绍。

从投资领域看，制造业投资和基础设施投资增势较好。1月~2月制造业投资延续了去年以来快速恢复的势头，成为拉动投资增长的重要动力。基础设施投资稳中向好，1月~2月增长8.1%。

从投资结构看，投资质量不断提升，结构逐步优化。高技术产业投资快速增长。社会领域投资力度持续加大，其中，卫生和教育投资增长迅速。

从资金来源看，政府投资和民间投资共同发力。财政资金早发力的带动效果明显，今年前两个月，实际到位资金中国家预算资金增长较快。民间投资活力增强，1月~2月增速较去年全年明显提高。

从发展趋势看，投资先行指标向好。目前新开工项目与去年同期相比有较大幅度增加，将对投资稳定增长形成有力支撑。

虽然3月以来，受疫情等因素影响，保持投资平稳增长面临一些压力。欧鸿判断，总的看，当前稳投资工作具备不少有利条件，预计一季度投资将保持平稳增长。

他分析稳投资的利好至少有三方面：一是地方政府专项债券可用规模较大，今年专项债券安排3.65万亿元，加上去年四季度发行的约1.2万亿元，将对今年投资增长形成重要支撑。二是投资增长点较多，基础设施补短板、推进“双碳”领域项目、发展新兴产业、实施新型城镇化等方面仍有较大投资空间。三是各地方、各方面稳投资工作积极性高、力度大。

有力有序推进102项重大工程实施

“十四五”规划的102项重大工程，是“十四五”规划纲要的重要组成部分，也是实现“十四五”规划目标任务的有力抓手。正因为推进这些重大工程实施既利当前、又利长远，其进展情况备受关注。在今年全国两会首场“部长通道”上，国家发展改革委主任何立峰将其生动地比喻为“大套娃”，并称“目前已分解出2600多个项目，正在稳妥有序地推进实施”。

在发布会上，欧鸿介绍了最新进展情况。在工作机制方面，国家发展改革委会同有关方面，建立了推动“十四五”规划102项重大工程实施部际联席会议制度。在规划支撑方面，各相关部门编制出台了一批国家级专项规划，这些规划提出的项目与102项重大工程紧密衔接。在要素保障方面，中央预算内投资、地方政府专项债券等积极支持，在用地等方面也加强保障。在项目推进方面，各牵头部门细化分解任务，建立健全重大项目推进机制。各地积极对接相关部门，推动项目落地实施。

“目前，102项重大工程实施有力有序推进，工程整体进展顺利，实现良好开局。”欧鸿介绍说，一批重大项目已竣工投产，如我国自主三代核电“华龙一号”示范工程福建福清5号、6号机组已建成投运，四川雅砻江两河口水电站全部机组已投产发电；一批重大项目正在加快建设，如川藏铁路雅安至林芝段全线开工建设，引江济淮、重庆渝西水资源配置等引调水工程正在抓紧实施；一批重大项目正在抓紧开展前期工作，如沿江高铁上海至南京至合肥段、洋山港区小洋山北侧集装箱码头工程正在加快推进前期工作。同时，城镇老旧小区改造等一批民生工程逐步铺开、抓紧实施。

制造业投资成为稳经济的重要支撑

霍福鹏介绍说，今年前两个月，制造业投资同比增长20.9%，高于2021年全年增速7.4个百分点，高于同期全社会固定资产投资增速8.7个百分点，据测算对全社会投资增长的贡献度达60%左右，已经成为稳投资、稳经济的重要支撑。

他表示，总体来看，制造业投资呈现三个特点：上中下游产业均保持较高增速，从原材料行业、装备制造业和消费品制造业投资情况看，都呈现良好势头，特别是下游消费品制造业扭转了去年以来投资恢复相对缓慢的态势；民间投资保持较高增速；推动产业升级的投资保持较高增速。

制造业投资实现良好开局，交通、新型基础设施、社会、农业等各领域重大工程项目实施将对制造业持续提出巨大的需求，霍福鹏据此判断，我国制造业持续发展依然具有广阔空间。

“当然，我们也看到，当前世界局势复杂演变，国内疫情近期多发，有些突发因素超出预期。这些新情况新问题给经济平稳运行带来更大不确定性，对产业链供应链稳定构成挑战，也给制造业投资保持良好势头带来压力。”霍福鹏表示，国家发展改革委高度关注、密切跟踪制造业各行业发展面临的新形势、新变化，会同相关部门积极协调解决产业运行中的问题。

霍福鹏表示，扩大制造业有效投资、推动实体经济高质量发展，关键是从两方面协同发力，鼓励引导支持更多社会资本加大对制造业的投资力度：一方面，要加大对传统产业改造提升的投资力度，结合产业高端化、智能化、绿色化升级要求，谋划启动重大项目建设；另一方面，要加大对提升制造业核心竞争力的投资力度，加快新技术新产品的产业化进程，打造制造业竞争新优势。

霍福鹏强调，要加快实施制造业核心竞争力提升专项行动，聚焦“十四五”规划纲要中明确的高端新材料等8个重点领域，积极扩大有效投资，加快重大创新成果产业化项目建设，提升行业技术水平，打造重点领域产业链竞争优势。

交通领域扩大有效投资成效明显

川藏铁路在2021年12月实现全线开工，今年一季度工程建设稳步推进，沿江沿海等交通战略骨干通道重点路段加快实施，中欧班列运输能力提升项目开工建设；新疆昭苏机场2月份建成投产，广州、深圳等一批枢纽机场改扩建工程以及云南瑞金等一批新建机场工程加快建设……作为拉动投资的重要增长极，一季度交通基础设施领域扩大有效投资取得明显成效。

郑剑介绍了今年以来，国家发展改革委积极推动交通基础设施领域扩大有效投资的四方面举措：

一是加紧编制印发规划。报请国务院印发实施“十四五”现代综合交通运输体系发展规划，推动印发实施“十四五”铁路、民航、邮政等领域专项规划，明确交通基础设施建设重要领域、重点方向和重大任务。

二是加快推进前期工作。印发2022年西部陆海新通道建设工作要点、重点推进铁路项目清单、重点推进前期工作的机场项目清单，及时解决疏通推进工作中存在的难点、堵点问题。

三是加大建设支持力度。加快审批办理，开辟可研项目审批绿色通道，具备条件的实施并行推进。突出资金保障，年初以来，下达铁路、民航、公路等领域中央预算内资金计划467.5亿元，审核通过两批交通领域地方政府专项债券项目。

四是加强调度督促落实。以“十四五”规划重大工程项目为抓手，压实各地、各相关单位主体责任，持续督促地方加快项目建设，帮助协调解决问题，提高中央预算内投资完成率，加快地方政府专项债券资金使用进度。

把民生工程摆在更加重要的优先序列上

民生连着民心。孙志诚表示，国家发展改革委把社会民生领域补短板强弱项作为积极扩大有效投资的重要内容，把民生工程摆在更加重要的优先序列上，切实加大投入力度，精心谋划投资方向，扎实推进项目建设。他从三个方面加以介绍。

在响应广大人民群众的“急难愁盼”上下功夫。2022年，仅国家发展改革委社会司安排的社会民生领域中央预算内投资就达到730亿元，支持省、市、县三级疾控中心的建设，国家和省级区域医疗中心建设项目，重点支持公办养老托育机构建设，支持残疾人服务设施、精神卫生福利机构、儿童福利院和未成年人保护中心、优抚医院、光荣院等设施建设。

在高效发挥中央投资的带动作用上下功夫。国家发展改革委将进一步发挥好中央投资“四两拨千斤”的作用，注重以投资换机制，促进有关领域、有关区域形成整体性的制度设计和解决方案，统筹土地、规划、财税、融资等多项支持政策，实现“要素跟着项目走”。将指导地方统筹用好地方财政资金、地方政府专项债等多种资金渠道，共同加大民生领域的投入。还将积极推动中央部门、地方政府、相关企业、金融机构等参与主体建立合作伙伴关系，激发社会力量的积极性。

在民生保障和改善的落地见效上下功夫。会同相关行业主管部门，为每一个专项资金都制定专门的实施方案，与民生保障目标挂钩，明确建设任务和完成时限，完善经费、人员等配套措施。将把民生保障目标、项目建设与评估督导有机结合起来，对地方执行中央预算内投资计划是情况及项目的具体进度进行实时监测、按月调度，确保相关项目如期开工、及时完工，尽快形成实物工作量。

孙志诚还谈到，面对当前疫情持续散发多发的形势，国家发展改革委将按照党中央、国务院决策部署，保持和加大医疗卫生领域的投入力度。

持续加大粮食安全投入力度

粮食安全是国之大者。

李明传表示，国家发展改革委将保障粮食和重要农产品有效供给作为中央预算内投资的重要支持方向，加大投入力度，持续改善农业基础设施条件，提高综合生产能力，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。今年，聚焦耕地保护利用、农业科技创新和绿色发展等重点任务，着力做好三方面工作：

围绕藏粮于地，着力推进高标准农田建设和东北黑土地保护。今年，国家发展改革委已下达中央预算内投资226亿元，继续支持各地加强农田基础设施建设，确保到2022年底如期完成全国10亿亩高标准农田建设任务。

围绕藏粮于技，着力提高现代种业等科技支撑能力。今年，国家发展改革委共安排中央预算内投资30亿元，重点推进现代种业提升工程和动植物保护能力提升工程。

积极探索绿色发展新模式，推进畜牧业转型升级。今年，国家发展改革委继续安排中央预算内投资35亿元，在长江经济带和黄河流域加强农业面源污染治理，支持畜牧县推进畜禽粪污资源化利用。同时，针对草原超载过牧和牛羊肉供给长期偏紧的问题，从今年开始国家发展改革委将安排部分中央预算内投资，支持牧区半牧区加快推进草原畜牧业转型升级。

李明传表示，国家发展改革委还将指导督促各地方，通过发行地方政府专项债券、鼓励支持社会资本投入“三农”领域等方式，持续加大粮食安全投入力度，切实把粮食安全责任扛在肩上、抓在手里、落到实处。

大数据中心投资带动效应初步显现

加快新型基础设施建设是扩大有效投资的重要举措。孙伟介绍说，今年以来，国家发展改革委会同有关部门，在推动新型基础设施建设，促进适度超前投资方面，开展了一系列工作，相关工作取得积极成效。

今年一季度，国内新建5G基站8.1万个，总规模超过150.6万个；千兆网络端口新增54.9万个，总量达到841万个，具备了覆盖3亿家庭的能力。目前我国已建设57个重大科技基础设施，建成中国天眼系统、全超导托卡马克等科技装置。与此同时，智慧城市、智慧交通、智慧医疗等领域的应用示范工程，为成功举办北京冬奥会，抗击新冠肺炎疫情发挥了重要作用。

孙伟表示，与传统基础设施相比，新型基础设施投资具有主体多元化、规模多样化、运营市场化的特点，民间投资在新型基础设施建设中具有重要意义。下一步，国家发展改革委将进一步调动市场主体活力，激发民间投资积极性。

此外，孙伟还介绍了“东数西算”的投资建设进展情况。大数据中心的投资带动效应初步显现。

孙伟预计，“十四五”期间，大数据中心投资还将以每年超过20%的速度增长，累计带动各方面投资将超过3万亿元。

将从四方面发力扩大有效投资

在被问及下一步扩大有效投资将采取哪些举措时，欧鸿回应称，将从四个方面发力。

聚焦重点领域。对于基础设施建设领域，按照适度超前开展基础设施投资的要求，推进水利、交通、能源等基础设施建设，加快城市燃气管道等老化更新改造和排水防涝设施建设，加强新型基础设施建设。对于制造业和高技术产业，提升制造业核心竞争力，推进关键核心技术攻关。实施煤电节能降碳改造，推进石化、钢铁等行业节能降碳改造，同时带动装备制造等行业投资。对于社会民生领域补短板建设，推进城镇老旧小区改造，加强卫生、教育、养老、托育等领域建设。

强化资金要素保障。一是加强资金保障。中央预算内投资着力支持国家重大战略和重点项目建设，集中力量办大事、难事、急事。今年专项债券规模为3.65万亿元，目前各地方正在加快发行使用。加上去年四季度发行的专项债券，今年可以使用的专项债券资金规模较大。二是加强用地、用能等要素保障。加强与自然资源部门的工作衔接，做好国家重大项目用地保障。同时，对符合条件的重大项目有序实施能耗单列。

加快推进项目实施。一方面，扎实做好项目前期工作。指导督促地方加快履行项目各项审批手续。同时，依法依规履行项目建设程序，防止“未批先建”“边建边批”。另一方面，加快项目开工建设。督促做好征地拆迁、市政配套等开工前准备工作，推动尽早开工，协调保障用工和原材料供应，推动项目建设顺利实施，尽快形成实物工作量。

激发社会投资活力。社会投资在全部投资中占大头。现阶段我国投资需求潜力仍然巨大，激发市场主体活力、扩大有效投资空间广阔。国家发展改革委将落实和完善社会资本投融资合作对接机制，促进社会资本重点项目落地实施。积极推动盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，督促回收资金加快用于新项目建设。