□ 许光建

去冬今春，我国煤炭市场价格出现非正常上涨，引发各方面高度关注。经历这一轮价格上涨后，如何治理煤炭价格的过快上涨，是各方面广泛关注的问题。日前，国家发展改革委出台《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》，明确了煤炭市场价格合理区间，为判断哄抬煤炭价格行为提供了依据，向市场清晰释放了政府价格干预的边界，传递出强烈的信号，即一旦煤炭价格上涨超出合理区间，政府将及时采取调控监管措施，必要时进行价格干预，确保煤炭价格在合理区间运行。

有效市场应该与有为政府有机结合起来才能实现资源的合理配置。对于已经完全放开实行市场调节价的商品价格政府不能完全放任不管。根据《价格法》第三十条的规定，为了稳定价格水平实施临时干预的主要措施或手段包括三类：一是限定差价率或者利润率；二是规定限价；三是实行提价申报制度和调价备案制度。

近十几年内，国家发展改革委曾经先后两次对全国发电用煤实施过价格临时干预措施。第一次时间比较短，从2008年6月19日起到12月31日；第二次时间比较长，从2012年1月1日到2013年1月1日整整一年。实践表明，依法实施价格干预措施，有利于稳定市场价格和社会秩序。为了更好地按照《价格法》的规定实施监管和干预措施，国务院及其价格主管部门和市场监管部门制定出台了若干配套法规、部门规章及规范性文件，包括《价格违法行为行政处罚规定》（2010年12月4日第三次修订）、《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》等。这些重要文件都是实施稳价措施的法律依据。

近日，国家发展改革委出台的《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》，亮点如下：首先，充分考虑市场价格的规律并坚持市场化原则。在充分调研煤价的变动规律的基础上，明确了煤炭价格合理区间。这在一定程度上，为判断哄抬煤炭价格行为提供了坚实依据，同时也向市场和行业清晰释放了政府价格干预的边界线。如果实际交易价超过了合理的市场价格区间，政府将及时果断出手强化调控监管，及时采取价格干预措施；其次，遵循依法治价的原则，按照《价格法》有关规定依法进行；再次，统筹协调煤炭经营者和用户、消费者的利益关系，特别是重视和考虑煤炭生产经营者因为扩大产量而新增加的成本费用，既要稳住价格，降低煤炭用户的生产成本，也要调动好煤炭生产企业的生产和经营积极性，科学确定价格的合理区间，促进煤炭供给合理增长。

（作者系中国人民大学公共管理学院教授、中国价格协会副会长）