“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。随着共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施，以及国家支持民营经济发展一系列方针政策的稳步推进，北碚区民营经济发展迎来更加重要的发展机遇。多年来，北碚区作为重庆市唯一的民营经济综合改革示范试点区，基本建成了政策支撑有力、政府服务高效、产业环境优越的民营经济发展示范区，为持续推动民营经济高质量发展奠定了坚实基础。
营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。北碚区聚焦“放管服”改革，狠抓政务服务，不断升级优化金融服务助力中小微企业解难题，为经济发展注入金融活力，跑出优化营商环境“加速度”，各项政策措施落到了实处，取得了可喜的成绩。
“软”环境培育“硬”实力
打造优化营商环境升级版
为着力优化营商环境，北碚区市场监管局坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进,在放宽市场准入,加强事中事后监管,服务企业发展方面,充分发挥市场监督管理职能，着力构建高标准市场体系，大力助推市场主体高质量发展。
持续营造宽松便捷准入环境。扎实推进“多证合一”“证照分离”改革。实施“住改商”正负面清单制度，有效缓解了市场主体“落地难”，对标世界银行营商环境评价指标，开办企业实现“一网、一窗、一次、一日”，一日办结。推进注册登记便利化。大力推行“一网改革”，推广“渝快办”，推进“网上办”“掌上办”，实行企业设立、变更、注销全程电子化、无纸化登记，实现了“不见面审批”，市场主体准入便利化水平不断提升。今年1月~11月，新发展各类市场主体27,832户（其中内资企业5470户，外资企业4户，个体工商户22,347户，农民专业合作社11户），同比增长了133.76%;民营市场主体达到79,691户，占市场主体的97.64%。完善企业退出机制。推行企业吊销和个体工商户强制注销，方便经营不善的市场主体退出市场，认真落实企业简易注销程序，对没有债权债务的企业实行简易注销。今年1月~11月，简易注销企业786户，吊销企业67户，个体工商户强制注销3户。
全面推进事中事后监管。强化“双随机、一公开”监管。牵头推进部门联合“双随机、一公开”监管，以“1+N”方式开展建筑工程质量检测机构等19项联合抽查，共计抽查87户。统筹内部“双随机、一公开”监管工作，开展餐饮、综合抽查等8项抽查计划45项抽查任务，抽取市场主体1401户，目前正有序开展。强化信用监管。加强涉企信息归集，归集1.6万余条。深化企业信用信息应用，累计为区内党政机关、职能部门和辖区企业提供查询服务3050户次，出具企业信用报告98份。实施信用约束和联合惩戒，在市场准入环节对21名失信人员限制担任企业法定代表人。开展信用修复，为3户企业开展法定代表人任职资格修复，5户企业行政处罚信息修复，将1994户市场主体移出异常名录或恢复正常经营记载状态。强化日常监管。以特种设备安全隐患大排查大整治大执法为抓手，开展中高考、节假日、客运索道、起重机械双限位装置、腾笼换鸟、电梯鼓式制动器、锅炉“回头看”、危化品“回头看”等专项整治，累计检查使用单位535家，出动人员1124人次，检查设备773台（套），发现隐患874条，下达指令书154份，隐患整改率达93.82%。狠抓医疗器械专项检查。开展无菌和植入性医疗器械、集采中选产品、“清网”行动、可用于医疗美容器械等专项检查。共检查医疗器械经营企业276家次，使用单位209家次。对15家单位进行了立案查处。开展非正常专利申请行为3轮核查工作，督导相关申请人和代理机构撤销尚未审结的专利申请109件；开展的知识产权行业专项治理工作“蓝天”行动，对北碚区在国家局备案的13家商标代理机构、以及注册地在北碚区的专利代理机构深入开展专项整治，规范代理行为。
升级服务助力企业高质量发展。深化专项质量提升行动。走访调研区内10家仪器仪表生产企业，了解质量需求，组织开展质量管理培训，推广应用先进质量管理方法。开展中小企业质量提升精准帮扶行动，在重庆茂田机械有限公司生产现场开展有针对性地质量管理体系培训，采取上门考试的方式，也为企业顺利取得内审员证提供了便利。培育政府质量奖，鼓励有条件的2家企业申报“中国质量奖”。引导优势企业推行卓越绩效管理模式，联合蔡家智慧新城管委会，共同举办卓越绩效模式培训暨市长质量奖申报动员会，18家企业参会。培育1家企业申报“重庆市市长质量管理奖”。加强知识产权保护。推动建立北碚区知识产权保护联席会议制度，为企业保护知识产权提供了有力保障。在全市率先制定我区开展小微企业知识产权质押融资政策，设立风险资金池1000万元，并制定了工作方案和操作细则，拓宽企业融资渠道，帮助企业解决融资难问题。截至2021年11月，全区专利授权总量2553件，同比增长25.58%；截止目前，全区万人发明专利达到33.35件，注册商标总量达到19,944件，驰名商标总量10件，地理标志商标3件。
金融服务提质增效
精准“滴灌”中小微企业
小微企业是北碚区经济发展的重要组成部分，纾困帮扶小微企业，对稳增长、保就业具有十分重要的意义，纾困小微企业，金融发挥着不可替代的重要作用，北碚区金融发展中心着力优化升级金融产品、提升金融服务质效，不断畅通小微企业金融服务最后“一公里”
提升企业融资服务水平。用好用活市、区转贷应急平台，全年支持区内50家中小微企业向市、区两级转贷平台申请转贷并获得续贷资金超过4亿元。全力推动政府性融资担保公司（兴农担保）改革转型工作，增补注册资本金1000万元，督促担保公司将新增担保业务担保费率控制在1%以内（含）。出台支持企业上市“沃土”计划，推出强化储备资源、构筑辅导机制、精准资本帮扶、给予资金激励、提高企业质量等五大方面，17条全程式财政金融扶持企业改制上市挂牌工作举措。采用母基金直接投资方式向4家重点培育拟上市企业及重点招商引资企业进行战略性股权投资1亿元，充分发挥母基金产业引导功能，解决企业提质扩能资本需求。目前，区内成功上市5家，过会企业1家。
加强金融产品创新。优选区内合作银行共同开展小微企业“固定资产加成贷”项目，创新税务、社保、环保、市场监管等政务信息在政银合作信贷投放中的授权使用。截止目前，累计向区内160家小微企业（含个体工商户）提供融资授信7299万元，撬动新增贷款投放2.7亿元。通过加成，企业获得贷款额度较原有额度平均提升36.9%。加大商业价值信用贷款、知识价值信用贷款宣传推广力度，截止目前，支持区内近600家企业获得“两个价值”信用贷款余额4.6亿元。
完善银企融资对接机制。联合互联网企业“猪八戒”公司和金融机构，共同打造北碚区数字化金融服务平台，平台PC端上线后仅用时3个月便补充推出移动端，完成了从“静态固定”到“便捷移动”的迭代升级。目前，数字化金融服务平台注册区内企业超过700家，加载金融产品53个、金融知识微课堂200余期，累计浏览量3900余次，精准助力164家小微企业获得信贷9182万元。举办北碚区2021年政银企对接月（数字化金融服务平台专场）活动，区内近200家企业踊跃报名参加。在行政服务大厅设立了民营小微企业首续贷中心，支持支小再贷款政策与政策性信贷产品投放有机结合，解决企业融资难、融资贵问题。截至目前，农商行北碚支行、重庆银行北碚支行、三峡银行北碚支行、三峡两江名居支行、北碚稠州村镇银行等5家银行金融机构，向区内1260家小微企业和个体工商户新增投放支小再贷款13.38亿元，平均利率4.92%，低于央行指导利率0.58个百分点。
速度温度并举
“互联网+政务服务”提速发力
推进“互联网＋政务服务”，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节，对加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。近年来，北碚区构建互联网政务服务平台，积极开展网上办事，取得显著成效。
持续推进简政放权。政务服务办持续深化简政放权，积极落实行政审批事项的取消、承接和调整工作，清理整治各类变相审批，防止以备案、登记、征求意见等为名行许可之实。2021年，北碚区规资局承接6项市级下放审批事项，均已落实到位。分类分要素进行事项动态调整审批，加强对政务服务事项的规范管理。全面规范行政权力事项和公共服务事项管理。截止目前，北碚区各部门领取发布事项5106项，街镇领取发布事项3350项。公布区级部门依申请类行政权力事项和公共服务事项清单1247项，发布最多跑一次事项、零跑腿、零材料、即办件、就近办等事项清单。
提升行政审批服务便民化。深化减证便民措施，推广证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，对告知承诺事项和证明事项在“渝快办”上公示承诺书和取消证明材料情况进行抽查检查，督促部门整改落实。梳理容缺受理事项清单355项。大力推广使用“渝快办”平台和手机APP，实现“掌上办”，引导群众使用“渝快办”APP“亮证”“扫码”功能，全区宣传“渝快办”应用方式方法40余种。推广电子证照应用，开展新版电子证照培训，提供“上门”指导服务。加强高频电子证照在企业开办、不动产登记、社保、卫生等领域的应用，目前配置电子证照模板185个，签章入库620个。购置政务服务自助一体机19台，分布在区、街镇、村社区等办事大厅和街区，满足办事群众就近办、网上办需求。截止目前，“渝快办”网上可办率94.75%，行政许可全程网办事项占比86.96%，为“一网通办”“异地通办”奠定基础。
积极落实跨区域通办。2021年，北碚区成立了由区政府办、区委编办、区政务服务办组成的“川渝通办”工作推进组。4月以来已对第一批“川渝通办”事项包括“跨省通办”落实情况进行了2次专项督查。按照统一标识原则，统一制作了跨区域通办座牌75块，为办理通办事项的企业和群众提供更加直观的引导服务。开展线上线下专题培训5次，加强对部门、街镇、窗口人员的培训。公示“跨区县”“川渝”“跨省”“西南五省”通办清单，加大对跨区域通办工作的宣传推广和解读引导力度，提高跨区域通办的知晓率，让群众少跑“冤枉路”。“川渝通办”一批、二批已落实到位，全区已办理“川渝通办”9000余件，“跨省通办”74项、第三批“跨区县”通办落实工作也在稳步推进中。2021年，与贵州市云岩区、宁夏回族自治区银川市签订“跨省通办”合作协议，为建设“惠民便企、协同发展”的优质营商环境添砖助力。
加强智慧政务建设。持续推进“互联网+政务服务”，依托北碚政务服务微信公众号，链接“渝快办”APP，提供多途径办事渠道，实现窗口端、PC端、移动端、自助端多渠道联动。新增歇马街道、天府镇、静观镇3个24小时自助服务区，目前全区共35个24小时自助服务区（点），计划在建4个自助服务区。采购好差评平板170个，推进好差评延伸至街镇。购置中控主机20台、多媒体广告机25台、高拍仪34台、政务自助一体机5台、政务双面屏4台，进一步提升三级服务中心硬件水平，着力提升“互联网+政务服务”能力。目前，北碚区依托“渝快办”平台正在完善北碚区子站点建设，正在对“渝快办”北碚区子站点进行全面升级改造，打造北碚特色。
探索推进事项集成服务。推进”一件事一次办”改革，立足企业和群众视角，围绕企业和个人生命周期，梳理配置“一件事一次办”套餐服务135件，并适时动态调整，其中市级统筹36件，区级99件。设立“一件事一次办”综合窗口，实现线上线下“一次告知、一窗受理、一次办成”。开展“一件事一次办”业务培训5次，印发宣传资料5000份，制作宣传小视频，扩大企业和群众对政务服务“一件事一次办”的知晓度。目前正探索推进创新街镇跨层级集成服务，推动高频事项下放街镇，整合部门、街镇资源，为企业群众提供“一门办、一窗办、一次办、一章办”4项创新服务，探索建立1套机制，实现街镇服务集成、审管协同。
完善监督管理机制。制定北碚区“渝快办”平台管理制度和北碚区政务服务事项动态管理制度，规范“渝快办”平台管理。持续推进“互联网+监管”，组织全区相关执法部门进行多次专项培训，截至目前，已完成网上检查实施清单编制812项，完成率94.53%。健全效能监督机制，坚持日扫描、月通报、季调研，加强网上办事大厅和三级服务中心巡查指导，对政策落实情况、窗口运行情况进行督促检查。推进政务服务“好差评”建设，实现8种评价渠道，5个100%全覆盖，群众满意度达99.99%以上。
紧抓战略机遇期窗口期
奋力谱写“北碚”新篇章
未来5年～15年，是北碚全区民营经济发展的战略机遇期和窗口期，北碚区必将奋力抢抓当前难得的战略契机，积极应对各种困难挑战，纵深推进民营经济综合改革示范试点，打造民营经济示范地，争创全国民营经济示范城市，在加快推进全区社会主义现代化建设、深入推动成渝地区双城经济圈建设和支撑全市建成高质量发展高品质生活新范例中贡献新力量。
规模总量稳步提升。到2025年，全区市场主体力争突破10万户，其中民营企业总量突破3万户，民营企业增速保持全市第一。民营经济增加值达到410亿元，规模以上民营企业产值占规模以上工业总产值达到48%。民间投资占全社会固定资产投资比重达60%以上，吸纳就业占比稳定在85%以上。
创新能力实现突破。到2025年，初步建成在成渝地区双城经济圈中具有重要影响力的科技创新高地。累计建成市级及以上创新创业孵化平台25个，新型和高端研发机构超过15家，各类科技创新基地200个；民营高新技术企业达167家、民营科技型企业达2186家；规上民营企业研发投入区内占比达到20%，拥有研发机构比重达到50%；科技成果转化机制不断健全，科技成果转化率达到全市先进水平。
产业布局持续优化。到2025年，围绕再造一个“北碚工业”主要目标，做大做强新一代信息技术、生物医药、新材料、电子信息、汽摩产业、高端装备、仪器仪表、新能源、消费品及检验检测10大产业，规模以上工业总产值1500亿元，其中战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提升至75%；建成为高新产业基地和科技创新高地，推动全区建成重庆市工业互联网产业集聚区，打造具有北碚特色的现代化产业体系。
企业实力不断增强。到2025年，力争新培育“专精特新”科技型中小微企业48家，其中“小巨人”和“隐形冠军”企业达12家以上；年营业收入超亿元民营企业达到60户以上，其中超10亿元企业达到10户以上，超100亿元企业至少达到2户；引导规模以上民营企业加快实施现代企业制度建设，上市企业数量达到8家，保持全市第一梯队。
发展环境全面提升。到2025年，力争营商环境达到全国一流水平，树立重庆市营商环境标杆，市场主体对营商环境满意和基本满意率达95%以上。政策扶持、要素保障和长效服务等领域的改革取得重大进展，在体制机制改革、营商环境优化、产业创新集聚、企业和企业家培育等方面形成一批可复制可推广的政策措施和试点经验，民营经济发展政务环境、市场环境、法治环境等全面提升。
展望2025年的北碚，民营经济综合改革示范区建设深入推进，争创全国民营经济示范城市，在政策体系支撑、政府服务效能和产业环境优化等重点领域改革取得重大进展，率先在西部地区形成一批可复制、可推广的政策措施和试点经验，营商环境达到全国一流水平；民营经济发展主要指标西部领先，营商环境全国一流，民营经济增加值突破千亿，产值超百亿民营企业集团达到5家以上，上市民营企业达到10家以上，涌现1名～2名在全国具有影响力的民营企业家，基本形成民营经济高质量发展格局。
（本文及配图由重庆市北碚区发展改革委提供）