□ 谢 伟

面向新时代，城市发展的背景和内涵正在发生深刻变化。广州南沙作为国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和广州市唯一的城市副中心，近年来认真贯彻落实习近平总书记“人民城市”重要理念和对广州“四个出新出彩”重要指示精神，切实发挥生态核心优势和国家战略平台综合优势，坚持生态立区、生态兴区、生态靓区，走出一条内涵式、集约型、绿色化的高质量发展道路，力求走在全面建设社会主义现代化新征程的“第一方阵”前列。

强化以人为本思维，以市民“凝聚力”提升城区发展“内生力”

习近平总书记深刻指出：人民城市人民建，人民城市为人民，为城市建设发展提供了价值依归和行动引领。城市建设就要坚持人民主体地位，最大限度地为人民群众服务和创造美好生活，在实现人的全面发展中激发城市发展的内生动力。一是践行“人民为本”的城市初心。牢牢扭住城市发展的出发点和落脚点，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，推动城区发展逻辑从“产城人”向“人城产”转变，强化以“人”为中心的生态建设，注重市民在城市空间的体验感，全面提升城市治理能力和治理水平现代化。二是涵养“人民共建”的动力源泉。坚持问需于民、问计于民，充分发挥人民的首创精神，建立和完善公众参与城市建设制度与渠道，形成党委政府、企业、公众多方共建共治合力。积极调动公众智慧，发动更多的“城市合伙人”参与建设，开展生态城区群众创建活动，充分保障公民知情权、参与权和监督权；推动绿色生活方式蔚然成风，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。三是坚定“人民共享”的价值追求。把“人民满意”作为发展标尺，持续推动生产、生活、生态“三生融合”，让城区从“无感增长”向“有感发展”蝶变，不断提升人民群众的幸福感和获得感。加快塑造高水平城市花园，蕉门河“城市客厅”铺展如画，万亩湿地名片靓丽，公园画廊举步可就，群众在看得见山、望得见水中真正体验绿色发展的力度和生态福祉的温度。

强化系统谋划思维，以机制“长效性”提升城区发展“可持续性”

生态文明建设是一场广泛而深刻的全方位变革，把握系统性变革离不开系统思维。我们立足城市发展现状，坚持山水林田湖草系统治理，全局性谋划、战略性布局、整体性推进，探索生态宜居新城模式。一是围绕“生态优先”发展主线。牢固树立生态优先、绿色引领导向，将生态文明建设纳入城市发展战略，出台了生态文明建设总体方案、行动方案、环保规划等一系列区域生态环境发展纲领性文件和专项规划方案，不断夯实生态核心竞争力，为可持续发展提供绿色动力。二是建立统筹协调推进机制。将系统化管理理念贯穿城区全生命周期建设，创新提出“顶层设计—中层衔接—底层管控”的全链条建设体系，首创“绿色生态总设计师制度”生态管理模式，促进绿色低碳建设各领域各环节有机衔接，破解管控时间周期长、工作量大、品质化要求高等难题。三是落实“长制久安”发展保障。近年来，南沙持续加大政策推动力度，发挥考核“指挥棒”作用，落实环境保护党政同责、一岗双责，用最严格的生态环境保护制度护美蓝天、碧水、净土。深入落实河长制、湖长制、林长制，推进生态环境治理力度空前，确保守土有责、守土担责、守土尽责，为“美丽南沙”建设保驾护航。

强化辩证统一思维，以生态“含绿量”提升城区发展“含金量”

习近平总书记指出，生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。我们通过探索区域经济与生态环境的良性互动模式，让良好的生态环境成为人民幸福感获得感的增长点和经济高质量发展的支撑点。一是筑牢绿色生态底座。我们坚信“只有把绿色发展的底色铺好，才会有今后发展的高歌猛进”，加快做好绿色发展大文章。在齐抓共管治理下，南沙生态环境竞争力持续跃升，青山为底、水网为脉、碧道为轴的城市生态底色不断巩固，国考断面水质稳定达标，全面消除黑臭水体成果持续巩固，空气质量持续优化，荣膺“中国最具幸福感城市”，生态绿洲、钻石水乡品牌效应日益凸显。二是厚植生态经济优势。依托绿水青山培育新经济新业态，不断将生态优势转化为发展优势，切实把“生态资本”变为“富民资本”。依托生态资源促进一、二、三产业融合发展，大力发展休闲农业、乡村旅游、滨海旅游等特色产业，推动生态纵向延伸产业链条，实现“生态+产业”融合发展，让生态旅游、都市农业成为新的经济增长点。三是释放生态乘数效应。发挥南沙拥有滨海湿地、岭南水乡、森林公园等优良自然生态禀赋，以生态的“高颜值”不断吸引人才、技术、资金、产业集聚，为经济社会发展注入澎湃动力。持续做好生态“加减法”，以降低环境负荷为可持续发展松绑，以绿色发展势能提升经济发展动能，努力实现高质量发展和高水平保护的协调统一。

强化创新发展思维，以治理“绿色化”提升城区发展“高质化”

生态环境治理的问题，归根结底是发展模式的问题。我们坚持推动产业结构、生产方式和生活方式绿色转型，推动从末端治理到源头控制、过程治理转变，实现城区绿色高质量发展。一是推动“传统手段”向“科技手段”转变。聚焦绿色建筑、绿色能源、绿色交通等领域，通过绿色技术创新，积极促进减碳技术推广和使用，以点带面推动减碳全域普及、全项目普及，使生态理念融入到城区建设各领域。以南沙核心区明珠湾起步区为例，区域建设100%绿色建筑、75%高星级绿色建筑，绿色出行比例达75%以上，在节能减碳方面提供先行范例。二是推动“粗放增长”向“内涵发展”转变。抢抓“绿色机遇”，探索以低能耗、减排放、高效率为特征的内涵式增长模式。加快推动传统行业绿色低碳化改造升级，淘汰落后生产工艺、技术设备和产品，积极开发绿色、高效的加工工艺和生产设备，大力发展新能源智能网联汽车产业，促进制造业绿色低碳发展。三是推动“被动治理”向“市场激励”转变。充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，通过生态环境补偿、绿色信贷、专项基金等市场激励政策，优化绿色企业落户及配套。特别是推行绿色产业投资、绿色租赁、绿色企业上市等绿色金融扶持政策，依托广州期货交易所、广州碳排放权交易所等重大交易平台，加快建设碳排放权期货市场，引领全国气候投融资发展，塑造绿色发展新优势。

〔作者系中国浦东干部学院提高城市治理水平进修班学员，广州市南沙开发区（自贸区南沙片区）党工委副书记〕