□ 钟国辉

党的十九大提出，实施乡村振兴战略，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。并明确“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，从而吹响了社会主义新农村的号角。土地是人类赖以生存的重要条件之一，是关系农业、农村、农民的基本问题。长期以来，在国家宏观土地政策的指引下，各级政府积极探索适应经济社会发展的土地使用机制，在推进土地流转方面积累了丰富的经验做法。但在乡村振兴战略视角下，土地流转面临新形势、新任务、新要求，对流转的形式、机制、措施提出了更高的标准，倒逼各级政府必须探索更加科学合理的流转模式。在新形势下，小规模、细碎化的农村土地已经无法适应现代农业发展需求，有必要推进农村土地有序流转，形成农地规模经营。

一是引导农民转变观念。农民转变观念，是顺利开展土地流转的第一步，也是最为重要的基础前提。加大宣传力度，大部分农民生活在农村，可以充分利用村里的喇叭广播、电子显示屏、村务公开栏、横幅标语等载体，大力营造鼓励和支持农村土地流转的宣传氛围。同时，利用微信公众号、村务公开微信群、抖音等方式，制作动漫宣传短视频，采取问答的形式，大力宣传农村土地流转的法律法规，使广大人民群众充分认识和了解关于农村土地流转的相关管理办法。同时，在推进乡村振兴战略的具体工作中，乡村两级干部应当将农地流转政策宣传作为日常工作的一部分，总结和发现农地流转对农户增收、经济发展的重要作用，让享受到实惠的农户现身说法，示范带动广大农户进一步转变思想，积极推进农地有序流转。

二是健全激励措施。激发农民的主观能动性，宣传政策、转变思想，这是激发内因的做法，还需要进一步扩大外因。资金补助，对支持和参与农村土地流转的农户，通过政策奖补等方式，在给予正常租金之外，由政府设立土地流转政策奖补资金，对积极参与流转的农户给予一定的奖励，从而激发更多农户参与农村土地流转。政策扶持，帮助流转土地的农户，进行制衣、电子、家政、农技等技能培训，确保掌握一门技术，促进就业创业、发展产业，进一步提高农民收入。同时，发掘农村土地流转的典型经验，进一步总结和宣传先进事迹，让农户不仅感受到土地流转带来的实惠，还有精神上的抚慰，进一步增强幸福感和荣誉感。

三是完善市场交易平台。土地流转作为一项市场化行为，必然要适应现代信息技术的发展，采取“互联网+”理念，进一步完善土地流转市场信息平台，通过网上了解、网上咨询、网上发布、网上交易等形式，不断提高土地流转的效率。比如，各级政府尤其是乡镇政府应当深入了解农民对土地流转的需求，建立土地储备库，从而形成土地储备数据库，并上传至市场交易平台，进而降低市场交易费用。大力培育土地流转中介服务组织，由该组织从事土地信息收集、整理、广告、政策咨询、信用担保，开展土地资产评估。

四是积极培育新型市场经营主体。产业兴旺最显著的特征就是广大农村拥有家庭农场、种养大户、产业基地、合作社、企业等多元化的市场主体，通过新型市场经营主体，推动农村土地专业化、规模化经营。立足本地，以本地致富能人、种养大户为基础，在资金、政策等方面积极扶持，鼓励和引导农民加入专业合作社，解决农村土地零散、分散的状态，努力培育一批本土的农业龙头企业，增强产业发展的带动能力。引进资源，农业龙头企业，光靠培育，一时间难以成规模，这就需要政府加大招商引资力度，吸引一批农业龙头企业入驻，进一步提高土地流转市场化水平和能力，更好地促进农村经济发展。

五是完善农业保险和农村保障制度。在农地流转的过程中，种养大户、致富能手、龙头企业等经营主体在种植农作物时，很容易受到外界环境的影响，一旦受到自然灾害或其他因素的影响，就很容易发生减产甚至绝产事件，进而导致经营主体收益降低，甚至影响其缴纳农地流转租金。因此，各级政府要引导金融机构开发丰富的农业保险产品，对农地流转的转出户和转入户提供保险产品，切实维护双方的权益。同时，地方政府还应当建立完善的农村社会保障制度，进一步强化养老保障、医疗保障、社会救济、社会福利、社会互助等政策落实，保障农民生活水平，切实解决农户的后顾之忧，增加农户参与农地流转的激励，为乡村振兴战略背景下农村土地流转提供坚强的保障。

［作者单位：中共江西省委党校、本文系江西省社会科学规划项目“农村土地流转对乡村振兴战略的作用研究”（18KS23）阶段性成果］