□ 本报记者 袁琳

云和县位于浙江省西南部，是一个不通高铁、不通飞机的山区县，从北京到云和，除了要坐两个半小时飞机到温州机场，还要再辗转两个半小时汽车才能到达。然而，就是这样一个人口只有12万的小县城，却依靠实施“小县大城”发展战略，实现了人口集中、空间优化、要素集聚和产业发展的良性互动，探索走出了一条独具特色的山区县城镇化改革发展之路。

据了解，云和县自2001年实施“小县大城”战略以来，全县地区生产总值从8.01亿元增加至86.99亿元，增长近10倍；城镇化率从30.8%提升至73.1%，远超全国平均水平。目前，全县58%的农民下山转移、70%的农村劳动力向二三产业转移、78%的人口集中在县城居住、93.4%的学生集中在县城就读、96%的企业集中在县城发展。“小县大城”发展战略的知名度、美誉度和影响力与日俱增。

生态先行

成就“万里挑一”

“云和是一个‘九山半水半分田’的山区县。它与首都北京同经度，与珠穆朗玛峰同纬度，县域面积989平方公里，全县人口12.9万，都约为祖国的万分之一，是个‘万里挑一’的好地方。”记者在走访中常听到人们如此介绍云和。

10月末，站在崇头镇九曲云环的山顶处，雾里雨里、金穗漫山，把云和的深秋都浓缩于此。

据云和县崇头镇党委委员陈雅璐介绍，云和梯田被誉为“中国最美梯田”，最早开发于唐初，总面积51平方公里，最多有1000多层，是华东最大的梯田群。

云和是丽水市第一个国家级生态县，入选全国重点生态功能区和生态文明建设试点，绿色发展指数位居全省第一。近年来，云和牢固树立和努力践行“两山”理念，从生态与生活、生产、生命的关系着手，在发展方式和路径上深入探索实践，致力变生态要素为生产要素、生态价值为经济价值、生态优势为发展优势。

“好山、好水、好空气”也孕育了高品质的有机农产品。云和雪梨获得“国家地理标志农产品”认证，被誉为“中华名果”，“云和雪梨酒”曾获1915年巴拿马万国博览会铜质奖章；云和黑木耳是国家地理标志产品；云和湖有机鱼是浙江省第二大有机鱼品牌。

山水环绕，泥墙黛瓦。在云和，有灵动的山水，也有朴实的古村落，坐落在白银谷的坑根村便是最著名的古村之一。“坑根村是明朝设立开矿炼银的地方，如今银矿早已不在，只留下一个古村落。”坑根村驻村干部颜杰介绍说，这个深藏于山谷中的小山村现在是整个云和农房租金最高的地方，吸引了许多外来资本，租下10余幢老房，打造民宿综合体。

记者走进一家仅有10平方米的小咖啡厅，屋外是泥土墙、青瓦房、石子路，屋内却是轻音乐、文艺风、咖啡香。“没想到我们这过去都是牛栏猪舍的地方，如今也能变身成洋气的书店、咖啡厅。”咖啡厅老板笑着说。

如今，崇头镇已发展农家乐民宿160多家，年游客量达到100多万人次，实现旅游收入3亿多元。美丽生态带来美丽经济，越来越多的老百姓享受到绿水青山释放的生态“红利”。

城乡共融

走出“山门”进“城门”

改革是社会发展的根本动力。近日，“全国山区县域新型城镇化发展论坛”（以下简称“论坛”）在云和县召开，云和县委常委、常务副县长饶钦英在论坛新闻发布会上表示，“城镇化发展的根本是依靠人、目的也是为了人。我们坚持以人为本，用足用好改革关键一招，持续推进农民易地搬迁、下山转移、融入城镇。”

位于白龙山街道的大坪社区就是城乡体制机制改革的样本范例。走进大坪社区，公寓式住房、干净的街道、喷泉凉亭、休闲广场、养老中心一应俱全。来自雾溪村畲族乡的柳英，是首批入住大坪社区的下山搬迁村民之一，现在是大坪社区的一名保洁员。“我们住进大坪小区，享受到了城里人的待遇，子女可以在全县数一数二的小学上学，这都得益于‘同城同待遇’的政策，现在生活很好嘞！”

云和县自提出“小县大城”发展战略起，结合山多地少、村多人少、县小而城相对较大的实际，把县城作为县域增长极来建立和发展，通过加快城市化进程，化农民为市民，促进城乡统筹发展。2014年，云和又通过户籍改革，统一居民户口，使农村群众享受与城镇居民同等的权益。

2019年底，云和县入选全国首批乡村治理体系建设试点单位，大坪社区的“街乡共治”迎来了新的发展契机——大坪社区成立“街乡共治”服务中心，下山转移村民可以直接到社区办理各类事务，真正实现“乡事城办”。为适应农民“带权进城”新变化，各村还在社区设立服务党支部，协调村集体经济合作社相关事宜。

大坪社区党群服务中心兼职委员刘朝远是崇头镇沙浦村的双任职干部，他告诉记者，“我现在的工作主要是帮助新搬迁入社区的村民办理手续、答疑解惑。同时定期进行社区安全隐患排查，协助社区整治环境，解决一些矛盾纠纷等。”

在大坪社区的来料加工服务中心，一群平均年龄在70岁左右的居民正热火朝天地忙碌着。今年83岁的宋大爷告诉记者，“年轻人都在外打工闯荡，我们老年人也不能闲着。趁着手脚利落，在这里做一些简单的木玩手工加工。现在我已经在这工作3年了，和老乡们一起做做手工聊聊天，有吃有喝，每天还有40元左右的收入，高兴着呢！”

这是云和实施“小县大城”战略，并实现搬得下、稳得住、富得起的生动写照。云和县乡村振兴指导服务中心主任徐仙娥谈道，云和县通过加强农民素质技能培训、安排农民到木玩企业上班、大力引进来料加工业、发展“农家乐”“渔家乐”等方式，千方百计疏通拓宽转移农民的谋生就业渠道，实现增收致富。

云和县农业农村局局长叶晓彬在接受记者采访时说，“我们先后开展了万名农民下山转移、大搬快治、大搬快聚等行动，建成南山小区、普光小区、大坪云甬小区等48个易地搬迁安置小区，累计安置下山农民3.88万人，全力破解城乡二元‘隔离墙’，助推更多山区群众‘带权进城、安家落户’，过上无差别的市民生活。”

产城融合

编织“木玩之城”

驱车进入云和县的入口处，赫然可见一块七彩牌坊，楹联上写着“木玩天下美丽云和”8个大字。中轴线两边的街道被涂上了鲜艳的暖色调，远处的楼房也披上了木色的外衣，宛若进入一个童话王国。随处可见的木玩元素，鲜活地诠释着云和木玩产业的繁荣。

20世纪70年代初，一只陀螺、一只响板、一只技巧球玩具样品，从上海辗转来到云和。面对三只玩具样品，云和木玩的创始人何寿桢如获至宝，于是便开始了漫长的试制工作。一年后，第一只木陀螺诞生，云和木制玩具之门就此打开。历经40多年发展，云和已成为国内规模最大、品种最多的木制玩具创制、出口基地，先后被冠以“中国木制玩具之乡”和“中国木制玩具城”。

和信集团总裁何彬是云和第三代玩具人的杰出代表，他介绍，“木玩世家”三代为匠，半个世纪风雨兼程，从一个小作坊打造成现代企业。如今的云和已成为亚太地区最大的木制玩具生产和出口基地，产品达十大类、上千个系列、数万个品种，产品畅销世界76个国家和地区，占全国同类产品的56%、浙江省的70%。

“我们搭上‘小县大城’战略快车，坚持以城聚产、以产兴城、产城联动，大力发展木制玩具等特色产业，实现农业转移人口就近城镇化、就地工业化。云和木玩传统支柱产业发展快马加鞭，产值从20年前的3.2亿元，增加到2020年的80.2亿元。”云和县委书记叶伯军在论坛上介绍说。

近年来，以“木玩+”为核心发展理念，云和还将木玩传统产业与城市建设、学前教育、全域旅游、动漫文创、电子商务等有机融合，打造以“木玩+”文化、体验、幼教、智创、休闲、生态为主导的特色产业体系，走出了一条特色的品牌化发展之路。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任邱爱军在论坛上总结道，中国山区面积占总面积近70%，山区县数量众多。进入新发展阶段，如何走出一条符合山区特色的新型城镇化高质量发展之路，不仅对撬动山区县跨越式高质量发展具有重要意义，也对提高中国新型城镇化发展质量、推动区域协调发展和实现共同富裕具有重要意义。

当前，浙江高质量发展建设共同富裕示范区的号角已吹响，从全面小康迈向共同富裕，勇立绿色发展潮头的云和正接续奋斗迈上新征程，开启“小县大城”2.0版，书写城乡共融、城乡共富的幸福童话。