□ 本报记者 付朝欢

近一段时间，部分地方采取了限电措施，北方地区又将迎来供暖季，今冬明春电力和煤炭等能源供应有没有保障，供暖时间会不会变化，居民用电价格是否上涨，都是重大民生关切。

10月13日，国新办举行国务院政策例行吹风会。国家发改委党组成员、秘书长赵辰昕表示，目前，能源供保工作已取得阶段性成效，今冬明春能源安全稳定供应有保障。国家发改委将抓紧落实深化燃煤发电上网电价市场化改革的相关措施，坚决遏制“两高”项目盲目发展，纠正有的地方“一刀切”停产限产或者“运动式”减碳。

确保限电限气不限民用

近期，山西、内蒙古两省区已经对辖区内部煤矿的产量进行了核增，并允许部分已完成全年产量的煤矿在四季度继续生产。“这是在供给侧结构性改革成果得到巩固的情况之下，充分释放现有合法合规煤矿的先进产能，以保障国家能源安全供应的应有之策。”赵辰昕说。

下一步如何保障电力的可靠供应？赵辰昕回应说，一是保障发电供热用煤。在全力推动煤炭增产增供的同时，继续组织煤炭企业与煤电企业再签订一批中长期合同。与此同时，会同有关部门和企业，在煤源落实、铁路运力等方面全力加强协调。指导地方和企业提前制定冬季电力用煤保供方案，做好入冬前的煤炭储备。

二是保障发电机组有效出力。压实地方的属地责任和电力企业的保供主体责任，加强资源统筹调度，全力保障火电机组高比例开机、高负荷出力。督促发电企业做好电煤保障，加强机组运行维护，提升安全生产能力。指导电网企业优化电力运行方式，促进水电、核电、风电、光伏发电等清洁能源发电多发满发。

三是强化大电网余缺互济。充分发挥我国大电网的大范围资源配置优势，加强跨省跨区电力运行统筹协调，在局部地区电力供应偏紧的时候，依靠大电网有效给予支持。健全完善跨省跨区电力市场化交易机制，用足用好刚刚出台的燃煤发电上网电价市场化改革政策，提升市场主体跨省区电力支援积极性。

四是坚决遏制“两高”项目盲目发展。精准管控“两高”项目用能需求，着力严控化石能源消费增长。督促地方全面排查“两高”项目情况，坚决遏制“两高”项目发展。在改革完善煤电价格市场化形成机制中做好分类调节，对高耗能行业由市场交易形成价格，不受上浮的20%限制。

五是坚决保住民生用能。据统计，居民用电量占全部用电量的15%左右，民生用气占全部用气的比例不到50%。“这些民生用电和用气全额保障没有问题。我们将指导地方和企业坚持民生优先，必要时‘压非保民’，科学制定有序用能方案，确保限电不限居民，限气也不限居民。”赵辰昕说。

保持居民用电价格稳定

国家发改委近日出台的《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，受到社会各界广泛关注。

事实上，近年来，国家发改委一直在持续推动电价市场化改革。国家发改委价格司司长万劲松介绍说，原来实行标杆电价，2019年改成“基准价+上下浮动”的市场化电价形成机制，当时规定的幅度是上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%。

万劲松将此次改革的内容概括为“两个有序放开、一个扩大、一个稳定”。

“两个有序放开”，一是有序放开全部燃煤发电电量的上网电价。目前已有70%以上的燃煤发电电价由市场形成，剩余30%的燃煤发电电量也要全部进入市场。

二是有序放开工商业用户用电价格。目前已有40%以上的工商业用户通过市场来购电，在此基础上有序推动其他工商业用户进入市场，按照市场价格购电，同步取消工商业目录销售电价。对暂时还没有从市场购电的用户，建立起电网企业代理购电机制。

“一个扩大”，就是扩大市场交易电价的上下浮动范围。这次扩大为上下浮动原则上均不超过20%，特别强调对高耗能企业市场交易电价不受上浮20%的限制。

“一个稳定”，就是保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。居民、农业、公益性事业用电仍然是由电网企业保障供应，还是执行目前价格水平不变。

万劲松分析说，从短期来看，这次改革有利于进一步理顺“煤电”关系，保障电力安全稳定供应。从长期来说，有利于加快推动电力市场建设发展，这个电力市场包括电力中长期交易、现货市场和辅助服务市场；有利于推动电力行业高质量发展；有利于推动新型电力系统构建；有利于推动能源绿色低碳转型。

确保人民群众温暖过冬

保障北方地区人民群众取暖用气需要，是冬季天然气保供的首要任务。赵辰昕表示，“我们有资源、有条件、有能力保障好今冬明春北方地区人民群众的取暖用气需要。”

赵辰昕给出一组数据。“截至目前，我们已经落实供暖季保供资源量1744亿立方米，还在进一步组织企业挖掘增产增供潜力。从天然气储备情况看，供暖季全国可形成储气量270亿立方米以上。目前，各大地下储气库已基本完成注气，为冬季保供打下了坚实基础。”

赵辰昕还表示，针对近期国际气价大幅上涨的严峻形势，将督促供需双方严格按照签订合同保障供用气，督促各地和相关企业严格执行居民用气门站价格政策，保持取暖等民生用气价格基本稳定，将国际气价上涨的影响降低到可控范围。高峰期组织“南气北上”，加大储气动用。对可能出现资源偏紧的部分北方地区，及时加强资源调度，兜底保障取暖用气需要。制定每天3亿立方米的“压非保民”预案，争取备而不用。

部分地区供暖时间是否有变化？赵辰昕回应说，“各地开始供暖的时间大致相对固定，通常也会根据入冬时当地气温变化情况及时调整。今年从9月下旬开始，随着西北、东北部分地区天气转冷，像新疆北部、黑龙江北部的一些县城，还有内蒙古北部等地区，已经陆续开始供暖。保障人民群众取暖的能源供应是充足的，请全社会放心。”

实现安全增产增供

“近日，煤炭日产量已经稳定在1120万吨以上，比国庆节前增加了80万吨，创造了今年2月以来的新高。从重点的产煤地区来看，晋陕蒙日均产煤量已经超过800万吨，发挥了大省大矿作用。”国家能源局副局长余兵介绍说。

他表示，国家能源局将统筹增产保供和安全环保，紧盯煤炭生产，积极协调增产增供过程中的突出问题，着力释放优质产能、有效产能，确保今冬明春煤炭产量在较高水平保持稳定。重点是盯好产煤大省产能大矿，充分发挥“顶梁柱”和“主力军”作用，对产能利用率高、已经达产的省区，督促持续稳产，抓好安全生产，避免因为安全事故停产造成产量波动。对产能利用率偏低、仍有增产潜力的省区，将及时督促指导，并帮助解决实际困难，尽快把产量提上来，实现安全增产增供。

此外，国家能源局将督促指导有关方面将国家已经出台的各项措施落实落地，推进建设煤矿尽快投产达产，加快产能核增，加快产能释放，有序有效增加煤炭供应。密切关注迎峰度冬煤炭保供形势，突出抓好东北等重点地区煤炭保供。

国家矿山安监局安全基础司司长孙庆国强调，紧急扩能必须是有序、有度扩能。坚决不允许自行其是、一哄而上，更不允许以保供的名义放松安全标准、突破安全底线。

赵辰昕也强调，要坚持“全国一盘棋”，纠正有的地方“一刀切”停产限产或者“运动式”减碳，反对不作为、乱作为，严禁部分地区“资源先供本地”的小循环和保护主义倾向，严禁地方擅自关停煤矿。

现阶段煤炭增产增供的政策，是否会影响国家“双碳”目标的实现？“近期，我们释放煤炭先进产能，释放的都是合法合规煤矿，这种释放是按照市场化、法治化办法来推进的。”赵辰昕回应说，我们一直坚持系统思维、统筹兼顾。