写在前面 推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，是重大国家战略，也是创建高质量发展典范的重大探索。广东省东莞市凤岗镇利用毗邻深圳的区位优势，主动对接对标深圳，努力提升城市品质，在高质量发展之路上进行了积极有益的探索。为充分挖掘和提炼凤岗的相关经验，本刊深入实地展开采访并发回相关报道。敬请关注。
□ 雷茂盛
从深圳市宝安机场出来，不到50分钟，汽车就来到了广东省东莞市东南端的凤岗镇。凤岗镇三面被深圳包围，距离宝安机场约60公里的路程，以往至少要走一个半小时。为什么这次这么快？司机笑答，是粤港澳大湾区建设提速了，今天的凤岗，已经被包进了深圳外环高速，真的成了“深圳里的凤岗”！
凤岗镇总面积82.43平方公里，下辖12个村（社区），户籍人口4.7万人，东、南、西三面紧邻深圳。当地村民说，凤岗就像一枚钻石，嵌入了深圳东部创新产业带的核心位置上。凤岗是广东省政府审定的中心镇，先后荣获全国重点镇、国家卫生镇、全国象棋之乡、广东省教育强镇、广东省文明镇等荣誉称号。2020年，凤岗全镇实现国内生产总值（GDP）318.5亿元，在东莞市排名第13位。
近年来，凤岗镇积极发挥区位优势，提出举全镇之力对接深圳中国特色社会主义先行示范区建设，充分利用深圳地铁10号线东延线、深圳外环高速、深惠城际轨道等交通基础设施，加强与深圳互联互通，融入深圳半小时经济圈。凤岗镇被东莞市列为建设莞深深度融合先行区，在产业引进、经济转型、民生便利、制度创新、管理创新等领域积极探索与深圳同城化发展新模式。今年上半年，全镇实现地区生产总值171.1亿元，同比增长14.8%。
凤岗镇主动对标深圳找差距，聚焦民生办实事，扎实蹚出了一条经济发展、民生幸福、环境优美的镇域经济高质量发展新路子。
引来大产业 培育新动能
今年以来，凤岗镇坚持疫情防控与经济社会发展统筹推进，认真抓好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，将党史学习教育同重大项目建设工作紧密衔接，推动重大项目提速增效，助力全镇高质量发展。上半年，实现固定资产投资同比增长57.7%。
栽下梧桐树，引得凤凰来。雁田村的天安数码城项目是一座占地35.6万平方米、总建筑面积逾125万平方米的大型综合体，预计总投资78亿元，是广东省、东莞市重大建设项目。据相关负责人介绍，项目分为两期开发，目前一期天安数码城T5项目已基本完成招商，逾400家深莞企业现已入驻，二期项目天安深创谷正在施工。根据项目规划，这里有甲级产业楼、独栋总部楼、商务总部楼、T5国际会议中心、科技孵化器、多功能运营中心、高端学校、医疗机构、工业4.0大厦等产品形态，旨在以产业、生态、科技、商务的极致融合，打造推动产业转型升级的企业创新生态圈。
得益于邻近深圳，2016年2月正式动工以来，凤岗天安数码城项目周边的交通路网日臻完善，已经实现了与深圳主城区的便捷互通。在招商方向上，项目重点面向人工智能、互联网及跨境电商、智能制造、高端电子信息等几个主导产业，截至目前，项目已经被认定为东莞市第五批“市级创业孵化基地”，吸引都市丽人等一批高新技术企业入驻。
雁田村，地处凤岗镇最南端，面积24平方公里，早在改革开放之初，这个村就凭借“三来一补”起步，成为远近闻名的亿元村，有“东莞第一村”的美称。最近几年，在土地资源日益紧张的情况下，雁田村积极开展“三旧”改造，大力实施“工改工”，盘活土地存量，形成经济增长的新动能。
雁田村的产业升级之路，是整个东莞经济转型发展的一个缩影。为了进一步提升产业层级，吸引深圳产业外溢，凤岗镇提出，在雁田村规划建设3.4平方公里左右的人工智能特色小镇。这一思路，获得了广东省发改委的支持，2018年底，凤岗人工智能小镇已成功进入省级特色小镇创建对象入库名单（第二批），并于今年5月入选《广东省特色小镇清单管理名单》。
人工智能特色小镇，像一块巨大的磁铁，吸引着云计算、大数据、智能机器人、智慧城市联动发展等人工智能产业纷至沓来，京东智谷就是其中最亮眼的重点项目之一。不久前，位于凤岗的京东集团粤港澳大湾区总部项目已完成了立项和省重大预备项目申报等工作。京东都市科技金融创新中心项目一期已完成主体结构封顶，正在进行装修工程；项目二期已于2021年3月举行开工仪式；项目三期目前正处于前期规划阶段。截至目前，该项目已完成定制企业200余家，其中来自深圳的企业占比61%，以京东上下游企业、高新科技型企业、智能制造型企业、电商企业为主。有关负责人表示，未来，京东智谷将与政府携手，与企业合力，共同将区域打造成为莞深深度融合、一体联动发展、企业深度赋能的样板。
党旗指引雁高飞。作为“地主”的雁田村，当然不会错过这么一个千载难逢的历史机遇。在人工智能特色小镇框架下，他们坚持以党建为引领，充分发挥村级集体经济资金雄厚的先发优势，以新的投资方式入股天安数码城和京东都市科技金融创新中心两大项目，通过提升产业价值，大大扩展了土地的经济效益。
盛夏的凤岗镇，到处都是一片繁忙景象。镇经济发展部门负责人表示，接下来，将加快推进京东湾区总部、都市丽人智能产业项目二期等市重大预备项目前期工作，确保康佳、深证通二期、天安深创谷等项目如期实现投产投用目标，落实对理光、天安数码城一期二三组团等项目的跟踪服务工作，促进其尽快完成产值税收预期目标。
多年来，凤岗镇凭着卓越的营商环境、浓厚的创新创业氛围，吸引珠三角和外商投资企业纷纷落户，镇村两级干部也始终有着重商、亲商、安商、扶商的执政理念，非常重视做好项目跟踪落实，为项目建设提供全程优质服务。有评论说，凤岗把发展经济的着力点放在实体经济上，通过内引外联、产业升级，加快推动传统优势产业向价值链中高端迈进，已经成为大湾区创新创业的一处现代化产业发展高地。
加强城市规划 提升城市品质
凤岗地处深圳市域的几何中心，深深嵌入深圳的版图，优越的区位优势让凤岗的土地价值轻松超越行政界限和地域限制，是莞深深度融合、一体发展独一无二的桥头堡。无缝对接特区资源，是凤岗得天独厚的优势。
背靠大树好乘凉。邻近深圳，便于学习深圳、对标深圳，建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区，是国家重大区域发展战略，也是东莞市和凤岗镇贯彻新发展理念、参与构建新发展格局的最大优势、最重要动力源。凤岗镇提出，牢牢把握“双区”驱动的重大历史机遇，深入贯彻东莞市委推动南部各镇加快高质量发展的决策部署，主动对标经济特区，激发发展新动能。
在行动上，推动融深交通设施互联互通，把握广东全省建设“轨道上的大湾区”重大机遇，配合深惠城际加快建设，争取深圳地铁10号线东延线尽快启动。深入推进总投资19亿元的品质交通千日攻坚行动。今年4月深外环高速竹尾田出入口已顺利通车，凤深“半小时交通圈”优势进一步巩固，接下来将加快推进深圳大外环黄洞互通、博深高速雁田出入口拓宽等项目，优化全镇高速出入口布局。加快丹平快速二期东莞段、国道G220快速化改造等融深快速路建设，进一步完善“内畅外联”交通体系。
东莞凤岗、深圳龙岗，地域交叉中常常会有“插花地”，这是城市管理的难点。去年，凤岗与相邻的深圳市龙岗区平湖街道签订《城管执法合作协议》，搭建执法协作机制，今年又与龙岗区签署了《区域应急管理合作框架协议》。两地相关部门亲切地互称“兄弟连”。“兄弟连”并肩作战、“以执法促普法”的工作模式，开启了粤港澳大湾区城市管理、应急管理联动模式的先河，推动两地形成联动、协同、错位、融合、共赢的整治格局。
在政务服务方面，凤岗坚持做好一站集成、一窗受理、一体融合、一套标准、一批试点“五个一”。推动深莞两地政务服务一体化联动发展，413个事项实现“深莞通办”，全市最多。得天独厚的自然条件成就了凤岗。凤岗拥有深圳人为之羡慕的绿色颐养生态圈，南门山森林公园、人民公园、雁湖公园等生态绿地紧紧包裹着凤岗，将这里打造成了绿意盎然的林中城市。走在凤岗镇中心区乃至下面的村（社区），看两侧鲜花盛开的道路和繁华热闹的街市，很难将传统意义上的村镇跟这里挂钩。得益于改革开放的先发优势，凤岗镇名义上是镇，实际上与内地一般的县级市乃至地级市相比也毫不逊色。
成绩面前，凤岗没有停步。他们提出，要把城市品质提升作为最基础的工程来抓，以全周期管理理念全面提高城市规划建设管理水平。进一步提升主中心区首位度，规划建设镇中心区健康休闲步道慢行系统，实施投资约6000万元的中心区街道外立面改造，推进5000万元的中心区人行天桥等地标工程升级改造。加大南部副中心区建设力度，高标准规划建设雁田河东品质生活区，高质量改造雁田河西旧城区，高水平打造官井头南片区15分钟优质生活圈。用好1.2亿元农村人居环境补助资金，推进美丽宜居村、特色精品村建设。积极对工业园区进行升级改造，投资6200多万元对金凤凰工业区道路进行升级改造。
面对新一轮发展机遇，凤岗还在积极探索与深圳共建深莞深度融合、一体联动发展示范区，聚焦复制推广深圳的先行示范改革创新经验和体制机制，探索消除与深圳的制度环境差异，营造具有国际竞争力的综合城市环境。
湾区创新重镇 智慧客侨新城
改革开放以来，东莞以不到全国3‱的土地，创造了超过全国1%的工业总产值。今天，在粤港澳大湾区的发展棋盘上，东莞东西两翼分别挑起广州、深圳两大一线城市，恰好位于广深科技创新走廊中的“黄金C位”。
机遇面前，舍我其谁？东莞提出，要抓好“双区”驱动的重大历史机遇，聚焦“五大新兴智能产业领域”，努力打造粤港澳大湾区的先进制造业中心。
数据显示，在2019年全国综合实力千强镇榜单中，凤岗名列第31名。更重要的是，凤岗的产业体系更加年轻、更强调创新，它毫无疑问将成为东莞各镇街抢抓“双区”驱动政策利好百万大军中的排头兵。
凤岗镇的思路很明确——牢牢把握“双区”驱动的重大历史机遇，围绕构建“一核一带一区”区域发展格局，深入实施广东省“1+1+9”工作部署和东莞市各项工作思路，以“湾区眼光、深圳标准、凤岗特色”，推动“湾区创新重镇、智慧客侨新城”建设再上新台阶，为推动东莞在万亿元GDP、千万人口城市新起点上加快高质量发展贡献凤岗力量。
今年是凤岗“十四五”开局之年，他们的目标是，把凤岗打造成为东莞高质量发展重要增长极、莞深深度融合先行区、粤港澳大湾区优质生活新城，奋力开启凤岗高质量发展新征程。
展望2021年~2025年，《中国共产党凤岗镇第十四次代表大会报告》提出，凤岗镇年均经济增长目标为6.5%左右，2025年GDP超过450亿元。围绕以上目标和要求，凤岗将坚持“一个引领”，打造“两心两轴”，落实“三大定位”，做到“四个坚持”，实现“五个跨越式提升”。
“一个引领”：党建引领，在加快凤岗高质量发展中充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。“两心两轴”：以公共服务功能为主的凤岗主中心，以地铁沙岭站和城际凤岗站为主的南部副中心；以石马河、凤深大道为主的石马河品质发展轴，以龙平路为主的莞深同城联系轴。“三大定位”：打造东莞高质量发展重要增长极、莞深深度融合发展先行区、粤港澳大湾区优质生活新城。“四个坚持”：坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持统筹发展和安全。“五个跨越式提升”：经济总量、创新能力、城市品质、社会治理、民生保障等五大方面实现跨越式提升。
未来五年，凤岗镇将深入贯彻东莞市推动南部各镇高质量发展的决策部署，举全镇之力对接、支持、服务“双区”建设以及横琴、前海两个合作区建设，把凤岗建设成为深圳都市圈的重要节点城镇，打造成为莞深深度融合发展的样板。
推动交通网络深度融合。加快融深轨道交通建设，全力支持、配合深惠城际建设，争取深圳地铁10号线东延线尽快启动。加快实施深外环高速黄洞互通、丹平二期东莞段、博深高速雁田出入口联络线、深外环竹尾田出入口至镇中心区绿波带等品质交通项目建设，逐步升级镇村道路，推动内畅外联。加快智慧交通建设，整治拥堵点，增加停车位，规范停车秩序，提升公共交通服务水平。
推动城市格局深度融合。谋划轨道站点TOD、TID开发，争取用5年时间初步建成“两心两轴，十字发展”城市发展新格局，全面融入深圳都市圈，推动城市格局、城市档次实现历史性重大突破。
推动产业发展深度融合。突出产业互补，结合凤深两地产业优势，不断巩固、拓展两地产业要素相互补偿、相互依赖的合作关系。突出优质产业承接，开展高质量产业招商行动，探索以市场化方式投资引进优质项目，努力把凤岗打造成为深圳优质产业转移的最优选择。
推动改革联动深度融合。学习借鉴深圳先行示范区改革经验，在对标对表、承接衔接、畅通联通、融合联合上下功夫，从区位价值重塑、城市空间再造、产业升级迭代、创新动能激发、人才资源集聚、城市形象蝶变等方面抓改革、抓创新。持续推进“放管服”、政务服务“一窗式”改革，积极参与市场化、法治化、便利化、国际化营商环境建设。深入改革镇村人员管理机制、资金资产使用机制，全面提高管理绩效，把有限财力花在刀刃上，做到“人尽其才、物尽其用”，实现效率、效益、效果“三提升”。
推动管理服务深度融合。强化公共资源供给，争取在公共服务方面与深圳实现趋同一致。强化公共管理合作，总结城管执法、应急管理、治安协同、政务服务等领域与深圳的合作经验，逐步在水务、生态环境、交通等领域与相邻的深圳各街道建立联防共治执法机制。
潮平两岸阔，风正一帆悬。进入新的发展阶段，面临新的发展格局，凤岗有信心、有底气，争当深莞深度融合发展先锋，继续以“湾区眼光、深圳标准、凤岗特色”，高站位、高起点推动高质量发展，更加突出产业结构调整，更加突出科技创新平台建设，更加注重城市品质提升，不断探索协同共治新模式，总结出更多的产城融合经验，全面建设“湾区创新重镇、智慧客侨新城”，努力为打造深莞深度融合发展的样板和引领全市高质量发展的高地作出凤岗贡献。
（本文配图由广东省东莞市凤岗镇提供）