□ 王 秀

县域治理位于国家治理体系中的“神经末梢”，直接影响社会全局的安全稳定。近年来，江苏省徐州邳州市围绕市域治理现代化，坚持以人民为中心，以“双建工程”有效整合资源，以网格化建设强化“数据赋能”，找准基层治理的切入点，着力提升社会综合治理能力，积极探索基创新层治理的邳州路径。

建强“四级阵地”，贯通基层治理的“最后一公里”。统筹推进市镇村组四级阵地建设，推动基层治理上下贯通、系统集成。市级“两大中心”功能完善。升级市网格化服务管理中心，积极推进网格化治理与民声通、12345、公共安全视频监控、数字城管、新时代文明实践等平台深度融合。市社会治理服务中心融合“公共法律服务、非诉讼服务、矛盾纠纷调处、社区矫正、行政争议协同化解”等功能为一体，实现群众诉求“一窗口受理、一揽子调处、一条龙服务”。

镇级“政法综治中心”集成发力。25个镇（区、街道）加快推进“4211”工程，打造集“网格化服务管理中心、社会矛盾纠纷调处和风险研判中心、信访接待中心、便民服务中心、派出所和司法所、审务工作站，综合行政执法局”为一体的镇级政法综治中心，实现基层治理各类力量“五指并拢、集中发力、集成服务”。村、组“两室两站”触角灵敏。村（社区）建立497个矛盾调解室、“三官一律”工作室、网格联动站，及1200个“幸福驿站”，充分发挥治调人员、政法干警、网格员、乡贤、“五老”等人员作用，共同参与基层治理。

建优“五联”体系，提升基层治理的实战化水平。着力完善“网格联动、风险联控、矛盾联调、平安联创、监督联察”等“五联”机制，全力构建“大平安、大维稳”工作体系。建立网格化“联动联处”机制，围绕“党建引领、多网合一、一网兜底、全网覆盖”，市镇两级部门融入联动，有效实现了“小事不出格、大事不出镇、疑难复杂问题不出市”。健全风险防控“四项机制”，市党政领导班子牵头研判分管领域重大风险，依托大数据中心打造“市风险防控协同处置中心”开展联合研判处置，将风险防控纳入“网格+”内容，确保各类风险隐患发现及时、处置高效。完善矛盾纠纷“联调联处”机制，打造市、镇、村三级调处中心（阵地），落实定期分析研判、三色预警制度，建立首问首办、联合调处、责任倒查等工作机制，2021年上半年全市调解化解各类矛盾16,007件，调解率达100%。织密平安联防“四张网络”，织密筑牢风险隐患监测网、公共安全防护网、百姓平安守护网、法治保障网，实现治安要素全时空感知，全市刑事案件同比下降29%，交通事故死亡人数下降24%，2021年上半年群众安全感达99.25%。创新开展“监督联察”。创新落实政治督察、执法监督、纪律作风督查巡查、案件评查等“四种方式”，政法委派人参与市委巡察，协同纪委开展政治建设、执法司法、纪律作风等督察检查，全力提升执法司法规范化水平，为维护平安稳定提供法治保障。

编织“一张网络”，联通数据赋能大动脉。统筹各类云、网、平台资源，打破信息孤岛，建立社会治理大数据生态系统，确保“可知、可视、可指挥、可共享”。坚持横向联动。以大数据中心为中枢，横向接入相关部门单位联动指挥平台，整合“民声通”、12345政府服务热线、信用监管等社会治理平台，形成各类事件和群众求助、投诉统一接处，实行24小时数据报送。坚持纵向牵引。以网格化中心平台为主体，纵向联结省政务外网、视联专网，同步组建市镇村三级网格化中心，将基层社会治理问题细分为公共安全、矛盾纠纷、生态环保、食品安全等九大类136项，网格员上报事件近260万条。坚持全域调度。市域社会治理现代化综合指挥中心组织协调，网格化服务管理中心、“12345”指挥调度中心、城市综合执法指挥中心和应急指挥中心等集中办公，打破物理隔离，实现空间集合，全量汇聚大数据监管平台，日数据交换量达80万条。

邳州正以创建“全国市域社会治理现代化试点合格城市”为契机，加快完善科学化、系统化、集成化的基层治理架构，努力为提升县域治理能力和治理体系现代化水平贡献邳州智慧。