□ 李尚武 王明龙

近年来，江苏省金湖县探索实施生态文明建设示范、全域旅游示范、农地抵押贷款“试点+”模式、“城乡公交一体化”、兴村“联合党委”“智慧巡察”、建设项目审批“全程代办制”等，一批改革经验做法成为全国典型。

目前已建成国家首批生态文明建设示范县、全域游示范区。该县安全生产专项整治“1+5+N”监督力量统筹协调工作机制，被国务院江苏督导组列入典型做法清单。农村人居环境整治、创业就业、商事制度改革等工作被江苏省政府办公厅通报表彰。2019年、2020年连续两年在全省高质量发展考评中列先进单位、在全市高质量跨越发展综合考核中列第一名。

“高位+高效”链条化推进

金湖县坚持做到县委主要领导重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，推动“一把手”带头抓改革贯穿于改革全过程，实现了全面深化改革与全县经济社会重点中心工作同频共振、同向发力。提出改革工作牵头推进“1+9+1”模式，即1个县委深改委、9个专项小组、1个县委改革办。

在金湖县委深改委的领导下，搭建起专项小组、改革办、牵头部门各司其职、协调一致的工作架构，形成“深改委—专项小组—改革办—牵头单位—参与单位”五级主体责任链条。注重专项领域改革分级推进，特别是把经济体制改革和农业农村改革作为重点和主轴，重点抓好营商环境、行政管理体制、城乡融合、农村产权制度、土地制度、生态文明等方面改革。

“要点+清单”集成化推进

金湖县注重改革的系统性、整体性、协同性，每年选择若干具有全局性和重要牵引作用的改革事项，统筹编制改革要点50项左右，清单化推进。建立年度改革任务清单，厘清全县年度改革的责任书、施工图和时间表，明确牵头单位、配合单位、工作举措和完成时限，力争在重点领域关键环节实现改革突破，带动改革整体推进、纵深发展；建立县委深改委成员联系重点改革事项年度清单，明确每人联系包挂一项重要改革或试点，以上率下、传导压力，确保改革工作高位推动、逐级落实，一些全局性、长远性、跨部门的重大改革问题得到及时统筹协调处理；建立听取省级以上试点滚动目录及汇报计划清单，紧盯关键环节改革试点牵引，对全县十八届三中全会以来承担的40个省级以上改革试点进展情况，定期调度、及时评估，做到依单管事、有条不紊，直至试点逐一销号，激励基层在实践中探索改、主动改，以点带面推动全县改革落地见效。

对列入改革清单事项，金湖县按照“一项重大任务、一套配套改革措施”要求，在政策和人财物等方面对重大改革项目予以集成支持。最具典型的是探索与全域旅游融合发展的农房改善模式，从搬迁复垦、土地指标、审批服务、规划设计、建设管理、资金保障、产业配套和社会治理等8个工作条线，全面破除体制机制壁垒，合理配置城乡要素资源，实现各改革举措之间的衔接配套、优势互补、协同高效。在农村综合改革方面也探索实施近20项举措，形成了立体化保障体系，成效明显。

“督察+考评”常态化推进

金湖县坚持“一分部署、九分落实”，通过制定全面深化改革考核办法，建立督察问效机制，健全改革激励约束机制、容错免责等机制，充分发挥改革考核“指挥棒”作用和督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用，把改革的“钉子”钉牢钉结实。

创新督察办法，通过独立督察与联合督察相结合、改革专项督察与满意度调查相结合的方式，分层级分领域督察推进改革工作，对发现的问题实行分类预警通报、实时跟进、实时调度，做到既发现问题又帮助解决问题，特别是对涉及民生和群众切身利益等社会关注度高的改革事项，扩大基层和群众参与度，增强满意度调查评价的公信力。