□ 吴玉程 周建勋

2020年以来，江苏省沛县持续深化“放管服”改革，打造形成“都来想法办、不说不能办”的营商品牌，成为“省政务服务综合标准化试点”典型范例，在第七届绿色发展论坛上获评“2021优质投资环境县”，“都来想法办、不说不能办”营商环境品牌成功入选《2021中国优化营商环境典范案例》。

再造服务流程推动服务效能大幅提升。优化流程减时限。全面推进“一件事”改革，对涉及多部门的审批事项做到“一号申请、一套材料、一窗出件”。巩固“3550”改革成果，最大程度减环节、减材料、减时间，实现“2330”常态化。梳理完成100项“一件事一次办”目录清单，实现一表申请、一套材料、一次提交、限时办结。容缺审批提效率。制定实施《沛县建设项目容缺审批实施办法》，对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式的事项先予受理或办理，一般条件涉及材料采取补充提交方式审核，促进项目快落地、快建设、快投产，重大项目落地建设审批时限普遍缩短2个月以上。数据互通增便利。大力推动政务信息基础设施建设，推动线上线下融合互通。镇级服务中心变单项窗口为综合窗口，一站式解决跨部门串联审批问题。县镇两级服务中心提供24小时自助服务，高频事项实现自助办理。43家职能部门、1101项政务服务事项直通省政务服务平台，实现“一次认证、全网通行”。

坚持问题导向推动改革攻坚全面深化。聚焦审批更高效，创新“标准地”出让机制，跑出项目审批“加速度”。实施工业用地“标准地”出让制度，土地在出让前明确28类工业项目硬性指标，全面降低企业制度性交易成本，实现项目“成交即发证、交地即开工、验收即登记”，促进项目快速落地、高效产出。聚焦服务更全面，推行“网格+代办”，画出县镇村联动“同心圆”。围绕企业和群众不会办、不能办、不知如何办的问题，率先推行“网格+代办”新模式，建立县镇村三级联动服务网络，主动服务企业所需、帮办基层群众，该模式已实现18个镇（街道）、398个村（社区）公共服务事项全覆盖，全年办理有关事项超23万件，相关经验获江苏省政府肯定并大力推广。聚焦监管更精准，探索“智慧督查+放管服”，形成项目审管督衔接“联动环”。以重大项目管理与电子督查系统建设为突破，利用大数据分析、远程视频监控和无人机航拍等技术，打造企业、审批、督查部门一体互动，审批、管理、监督职能高效协同的智慧平台，在项目建设审批与管理领域实现“一张网”衔接、“多平台”联动，最大程度提高项目管理质效。

突出要素供给推动发展环境不断优化。政策惠企，释放改革“溢出效应”。在“苏政50条”“市扶持中小企业21条”基础上，推出 “惠企包45条”，推动“六稳”“六保”政策落地。建立“有求必应、无事不扰”工作机制，设立综合性企业服务中心，开通政务服务“一号答”，服务企业不打烊。金融助企，发挥资本“鲶鱼效应”。创新运用“产业+基地+担保+基金”投融资模式，健全政策性融资担保体系，形成了金融活水的有效支撑。依托金融综合服务中心，深化银政企对接合作，推动金融机构创新产品、优化服务，解决企业融资难融资贵问题。平台兴企，激活开放“虹吸效应”。以全方位融入徐州“一带一路”重要节点城市为契机，依托淮海国际陆港平台，拓展开放平台功能，提升开放合作层次。利用中通物流园平台建设公用型保税仓，构建区域性公铁水多式联运物流中心。利用龙工场跨境电商平台培育外贸新业态新模式，加速推动跨境贸易“云聚合”。