□ 本报记者 田新元

□ 李黄安

近年来，江西省赣州市大余县委、县政府高度重视“旅游强县”发展战略，选择大余县黄龙镇大龙村作为发展旅游产业的试点，凝聚共识，大力做好农村土地改革这篇文章，推进绿水青山变金山银山。

大龙村以农村土地制度改革为切入点，开展“三权”（确权、赋权、易权）促“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革试点，实现了从贫困村转变为富裕村、从后进村转变为明星村的山乡巨变——改变了乡村的样子，美化了农家的房子，增加了村民的票子，培养了山区的孩子，吸纳了远方的才子，走出一条以农村土地制度改革助力乡村振兴的新路子，取得良好成效。

日前，记者就相关问题专访了大余县委副书记李秋平。

政府引导村民自治

让土地集中起来

李秋平说，大余县通过“三权同确、三步股改、三统拆建”将农村土地集中起来，实现农村土地资源统筹利用。

“三权同确”明确土地权属。推进农田、宅基地、山林三类土地确权，通过精准丈量、公示认可、确认颁证，明晰集体资源权利归属，解决统一规划建设的基础性问题。

“三步股改”盘活集体资产。在土地确权基础上，大龙村率先开展以“清资产、定成员、量股份、建机制”为主要内容的农村集体资产股份权能改革试点。

“三统拆建”集中土地资源。结合乡村旅游开发和脱贫攻坚工作，大龙村将农村土地进行统筹利用，尤其是在提高宅基地利用效率上下功夫。一是统一拆除“空心房”，既美化了村容村貌，又杜绝了资源闲置。二是统一征收新建，对开发乡村旅游条件较好的村组，由村委会对村民闲置房屋、低矮破旧房屋统一拆除，保证宅基地的所有权始终归集体所有；由生态旅游公司统一规划建设新房，保证房屋质量和品位。三是统一改造提升，对部分房屋质量较好、具有客家风貌的老房子，由生态旅游公司改造成为星级农家旅馆、家乡菜馆，还原“老家记忆”。

合股经营村企共建

让土地盘活起来

李秋平表示，土地要素集中之后，大龙村实施“个人股+集体股+其他社会股”经营模式，村集体、村民、企业共建共享，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东。

大力发展资产经营。依托景区，积极放活山林、农田经营权和宅基地使用权。山林方面，将村集体山林交由大龙村股份经济合作社统一经营管理出租。农田方面，将集体土地流转给生态旅游公司进行投资开发，村集体和村民每年获取收益。宅基地方面，有三种方式：一是农户自己经营；二是委托生态旅游公司经营，公司与农户按比例分成；三是农户对外出租，租赁者可以自己经营，自己闲暇时可以自己住，忙时委托景区经营。

大力实施产业带动。依托生态旅游公司龙头带动，通过村企共建、个体经营、社会参与等方式，推动一二三产融合发展，发展特色农业、农业加工、乡村旅游、乡村商贸。

大力发展资源经营。充分盘活河塘地、“四荒地”、基础设施等资源。河塘地方面，通过“公司+合作社”模式，开发水上乐园和漂流项目，村集体以自然资源入股分红。“四荒地”方面，充分利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用的土地，建设现代化综合服务停车场，村集体以资金和土地入股参与分红。基础设施方面，与生态旅游公司达成协议，将政府投资的道路、桥梁、河堤等景区基础设施投资折价入股，约定按年收入比例分红。

创新模式丰富渠道

让农民富裕起来

李秋平介绍，大余县按照共建共享的理念，实行“四级受益”模式、“公司+党组织+专业合作社+基地+农户”的运作模式，引导扶持大龙山村民快速融入绿色产业体系，促进群众增收。

第一级受益模式：土地流转有保障。企业与村民签定租赁合同，农户每年可得土地、林地租金，企业还无偿对民居旧宅进行改造，对占用的公共面积给予补偿，并给予每户民居600元/月的无风险经营保障金。

第二级受益模式：股份改革得分红。股改后村民平均每人可配股1.1万元/股，每人每年按配股可享受1%以上利润分红。

第三级受益模式：旅游经营获收益。生态旅游公司负责乡村旅游项目的创意、包装、宣传以及培训村民如何经营、解决销路等问题，让村民无投资后顾之忧。

第四级受益模式：景区务工挣薪金。在景区规划建设中，提供多个施工岗位，吸纳当地村民参与建设；同时，吸纳农户成为景区保安员、服务员等。

党建护航内外兼修

让村庄善治起来

李秋平谈道，大龙村坚持党建引领护航，推进物质文明和精神文明齐头并进，让村庄既有美丽颜值又有美丽灵魂，村民既富口袋又富脑袋，努力走好乡村善治之路。

抓党的建设强健“主心骨”。大龙村成立全县首个村级党委，扎实推进农村基层党组织标准化、规范化、信息化建设，推动党员在各项工作中带头示范，带动群众全面参与。

抓人居环境打造“样板村”。结合美丽乡村建设，持续推进中心村落和边缘屋场的整治。

抓乡风文明滋养“乡土情”。以乡风文明建设为契机，通过制定村规民约、成立红白理事会、弘扬优秀家风家训、正面宣传反面曝光等措施，积极推进喜事新办、丧事简办，倡树文明新风尚。