□ 程 云 韩 静

广东省委于2019年底部署开展深化乡镇街道体制改革工作，经过一年多的推进，该项改革取得显著成效。

围绕乡镇和街道的职能定位、职能转变、县级权力下沉等，统筹考虑各类乡镇和街道的经济基础、产业结构、人口规模、管理任务大小等因素，广东省委组织部、省委编办在广泛深入调研的基础上研究起草了《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》，以钉钉子精神推动镇街改革落地见效，提升基层社会治理水平，将乡镇和街道现有的行政和事业机构进一步优化整合，扎实推进镇街各类机构系统性整体性重塑。

基层干部反映，相对于改革前，现在机构少了、人员多了，权力和责任都更大了，腰杆子更硬了，说话更有权威了，工作主动性更强了，能够做到“看得见管得了”，有利于把矛盾和问题解决在萌芽状态；群众则反映，现在办事更方便了，办事时间也缩短了。

宜放则放

化解基层治理难题

下放权力是增强地方治理能力的重要途径。广东在部署开展深化乡镇街道体制改革工作中合理下放管理职权。各地坚持“下沉、赋权、增效”工作导向，按照“实际需要、宜放则放”原则，大力推动把点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的经济社会管理权限下放到乡镇街道，化解“看得见管不了”基层治理难题。

目前，各市已梳理形成下放权限清单，下放至每个乡镇街道的权限数量平均达598项，佛山、中山等地下放至每个乡镇街道的权限数量达2000项以上。在向基层放权的同时，中山等地还积极开展放权成效评估，对经实践检验基层确实接不住、用不好的权限，及时收回上级机关行使，避免权力在基层“消化不良”。

着眼于转变政府职能，坚决破除体制机制弊端，广东各地突出优化协同、精准高效目标导向，重构镇街党政机构，让基层政权切实担负起为民服务、为民办事的职责。

一是全面梳理乡镇街道职能，进一步搭建“大部门制”管理体系。统一设置党政综合办公室等7个必设机构，因地制宜设置经济发展办公室等自选机构，科学界定各部门事权。

二是优化事业单位布局结构，进一步完善公共服务体系。深圳、韶关等12个地市结合实际积极推动乡镇街道事业单位改革，如深圳市罗湖区、盐田区、南山区、坪山区、光明区街道只设1个事业单位；韶关市乡镇街道统一设置3个事业单位，改革后全市乡镇街道事业单位减少546个，减幅达63.9%，政事关系更加清晰、公益属性更加突显。

协同运作

推动条块深度融合

在健全协同运作机制方面，按照广东省委统一要求，各地把完善党的集中统一领导体制机制作为改革的重中之重来谋划，各镇街统一设立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会等统一指挥协调工作平台，统筹负责乡镇街道各相关领域工作，由乡镇街道党（工）委委员担任委员会主任，将基层党政机构、事业单位、社会组织、群众代表纳入，充分发挥党（工）委总揽全局、协调各方的领导作用。

与此同时，广东还大力推动条块深度融合，将4195个上级机关派驻机构下放乡镇街道实行属地管理，并将暂时无法实行属地管理的派驻机构全部纳入乡镇街道工作平台；探索明确村（社区）、乡镇街道和上级机关权责边界，规范“属地管理”，严格“照单行事”；进一步规范针对基层的考核评比达标、示范创建等活动，清理各类不合理“责任状”和考核评比等事项。

做细管理

激发镇街内生动力

为增强改革系统性、整体性、协同性，广东各地多形式多渠道为基层履职提供支撑，激发乡镇街道内生发展动力。

多级联动充实工作力量，让基层“有人办事”。目前，省市县共向基层下沉编制48,453名，其中省级23,628名、市级2596名、县级22,229名，基层编制资源更加充实。

多方协作加大财政支持，让基层“有钱办事”。广东省将1001个财力薄弱乡镇纳入补助范围，2020年省安排薄弱乡镇补助20亿元，增长7.7%，镇均补助提高至203万元。各地也积极探索创新镇级财政管理模式，加强基层履职的财政保障。

多措并举创新治理方式，让基层“方便办事”。着力推动大数据、人工智能等现代科技与社会治理融合，努力提升智慧治理与智慧服务水平。广东政务服务网服务事项覆盖全省2.7万多个镇村，“粤政易”电子公文交换系统和移动办公平台延伸至乡镇街道，在粤东西北偏远乡镇和村居试点部署政务服务一体机。将网格化管理与乡镇街道工作平台建设有效衔接起来，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

目前，广东省各地乡镇街道体制改革已基本完成，在巩固和加强党长期执政基础、提高基层治理效能、提升基层政府服务群众能力和水平等方面的成效逐步显现。

中央有关部门领导赴东莞市长安镇调研时感叹：“长安镇体制改革让人眼前一亮，思路清、措施实，取得的成绩非常显著。”广东省人大常委会针对珠海市镇街基层政权建设情况进行的问卷调查显示，83.43%的调查对象对深化乡镇街道体制改革持高度肯定态度，68.14%的调查对象认为改革后“效果明显，极大加强了乡镇政权建设”。