□ 王仪楚 盛 晨

近年来，浙江桐庐县桐君街道围绕打造“温暖之城、幸福之城、智慧之城”目标，针对农村百姓需求，以他们最关心的“农村住房建设工作”这一热点、难点问题为切入点，破难题、出实招，奋力答好乡村住房建设管理这份考卷。

杭派民居勾勒“富春”意境

沿着23省道进入麻蓬村吴家坞自然村，23幢杭派民居特别显眼，粉墙、黛瓦、毛石、竹篱、青砖等传统元素，仿佛每一处都有故事可讲，勾勒出了属于吴家坞独有的“富春”意境。

2020年，吴家坞项目获评“浙江省生态‘坡地村镇’建设项目规划设计优秀成果奖”，并入选“省村庄设计与农房设计落地试点”优秀项目。

走在干净宽敞的村道上，谁能想到过去的吴家坞曾经处在房屋破旧、环境较差、百姓建房却无地可批的状态。

吴家坞的蝶变始于“三改一拆”专项整治行动。

“当时，街道和村针对吴家坞的破败状况进行专项整治，先后拆除及立面整治农户95户，共计建筑面积14,173平方米，其中拆除农户72户，涉及建筑面积9028.29平方米。”桐君街道规划建设办主任盛晨说。

麻蓬村结合吴家坞三面环山、地势高差大的特点，积极利用村镇坡地政策，申报桐君街道麻蓬村吴家坞“杭派民居”坡地村镇建设用地试点项目，并在2016年7月被列为全省“坡地村镇”第二批试点项目。

为了构建让百姓顺心的居住环境，街道和村邀请知名设计公司结合吴家坞天然坡地地形，充分利用村镇坡地政策进行重点规划打造。方案设计紧紧抓住“美丽乡村 文化传承”这一定位，深入挖掘村内文化内涵。

同时，街道及村委还充分发挥基层民主协商这个议事平台，就方案布局、房屋户型、建筑风貌等关键要素，广泛听取群众意见与建议，让群众真正参与到自己房屋的设计中去，让设计出的房屋真正让群众住得顺心。

在吴家坞自然村的杭派民居中，村民方星升正在打扫卫生。他一脸幸福地说，家里原先的泥墙房早已成了危房，没想到村里为他们推倒了泥墙房，建起了漂亮气派的新居。“要在城里买这样一套房子几百万都不够，没想到这辈子还能住上这么好的房子，我们真是享福了！”

该项目交付后，街道以吴家坞杭派民居这个项目为核心，强化周边天然浴场、花海的配套建设，积极引导百姓将目前暂时闲置的房屋实施民宿开发，让吴家坞的房屋成为百姓增收的致富房。浛芳阁的主人方芳就是吴家坞的返乡创业者之一，这个土生土长的桐庐姑娘，在2018年房子交付时就产生了做民宿的念头并付诸实施。方芳说，得益于政府的好政策，村里又是好山好水好风景，现在民宿生意很不错，接待了很多来自上海、江苏等地的客人。

“一村一策”改善人居环境

春天的阳光格外温暖，君山村坞泥口自然村已是春色如画，笔直平坦的水泥路通向白墙青瓦的院落，村前屋后干净整洁，原汁原味的人文景观、整齐连片的绿化景观令人赏心悦目。在村内的香火厅遗址公园，村民们三五成群，或坐在石凳上聊家常、谈生活，或在碑文前看历史、忆往昔。在村民们的记忆中，过去这里曾经堆满了垃圾，村里人走路都远远地躲开。如今，经过提升改造后，原先的垃圾场成了休闲娱乐的好去处，村庄重新焕发出活力。

“这里越来越干净、越来越漂亮，住着舒服。”对于村里这些年的变化，今年85岁的村民陈玉莲满是夸赞。

君山村是由原坞泥口、梓芳坞二村合并而成，全村共有村民373户。由于村里流动人口比较集中，村民卫生环境意识比较淡薄，一直以来环境脏乱差都是村里整治的一大难题。自去年以来，村里结合环境整治工作，通过道路改造、净化水质、美化庭院等行动，在保留乡村原有文化元素基础上，让坞泥口自然村焕发出新容颜。2020年，君山村通过市级美丽宜居示范村建设验收。

近年来，桐君街道为了让乡村更宜居，结合每个村庄的特色，按照“一村一梳理”“一村一策”“一项目一方案”，大力改善农村人居环境，提高村民生活质量，推进生态文明与精神文明建设。

结合土地利用规划、村庄规划及土地信息数据库，桐君街道认真梳理辖区内6个村的存量建设用地指标，一村一图，先后梳理出存量建设用地126亩。以“三改一拆”“美丽宜居示范村”创建为抓手，根据各村情况，实施“一户多宅”整治，先后实施阆苑花厅农居点、君山梓芳坞农居点、麻蓬仇岭坞农居点整治改造。通过对“一户多宅”清理，整理出建设用地面积8.6亩，规划安排宅基地34户。

在此基础上，桐君街道按照每亩安排2.5户~3户的标准，坚持先规划后建设，坚持节约优先，突出地域特色，对每一个农居点予以“一项目一方案”，确保农居点用地规划高效率、建筑风貌管控更和谐。

深化改革精简审批流程

近年来，随着农民建房需求的日益多样化，桐君街道围绕农村百姓建房审批这个复杂问题，不断深化农民建房审批流程改革，提出农村居民宅基地建房审批改革新举措，推行“最多跑一次”改革，取得了不错的效果。

制定一套服务清单。针对农房设计委托难、收费高等问题，桐君街道积极应对，主动架起农户与建房设计公司之间的桥梁，就建房设计委托及价格商定与设计公司进行有效协商，制定出一套优惠服务清单：明确四家设计单位承接农房设计的绿色通道，将设计价格从5000元降至2000元以内，设计公司免费为住房困难户提供新建房屋设计图纸。

“这样一来可以替百姓省下寻找设计单位的时间，也真正让百姓得到了实惠。”盛晨表示，这套服务清单真正提升了百姓幸福感、获得感。

打破壁垒少进一扇门。根据《桐庐县农村宅基地管理细则》规定，配偶、未婚子女不属于本村集体经济组织成员且未享受过保障性住房政策、福利性住房政策的可计入宅基地申请人口。桐君街道村建办主动与桐庐县住建局房管处沟通确定，在农户提出申请后，由村建办向房管处核实信息并获取书面证明，变“农户跑”为“信息跑”。

盛晨说，为防止出现“一户多宅”现象，农户在申请建房时须提交原《集体土地使用权证》，对遗失该证的农民，改原本的登报声明为填写《遗失声明表》，由街道在国土部门门户网站进行公示，切实减轻农户审批负担。

为进一步规范农村住房建设，确保农村住房不超层、不超占，桐君街道探索实施以“工匠质量安全文明施工保证金”的方式倒逼工匠队伍按图施工，有效遏制了村镇建筑工匠参与违建的势头。同时，针对已参与违建的村镇建筑工匠，街道以进行约谈、限期整改、吊销工匠证的方式严肃处置。