□ 杜建军 刘 明

近年来，针对基层财政管理效率低以及财政资金、国有资产使用效益不足等问题，江苏省沭阳县探索“一体两翼三到位”财政财务资产管理机制，全面提升县乡财政财务资产管理水平。

建立“一体化”管理平台

让财政资金管理效率“快”起来

沭阳县建设“财政一体化管理平台”，将单位预算编制、预算执行、集中支付、绩效管理、财务核算、财政监督及县属国有企业国资管理等管理事项，统一整合到“财政一体化管理平台”进行集中管理。

整合前，沭阳县财务人员在开展预算编制、预算执行、财务核算等工作时需要辗转切换6个业务操作系统，程序繁琐、容易出错；整合后，只需要登录新建的一体化平台即可实现上述全部操作，实现人力成本、时间成本及程序环节工作效率提升80%以上。

在运用领域，“财政一体化管理平台”对沭阳县30个乡镇（街道）、112个县直预算单位、11家县属国有企业上级资金及本级安排的所有财政资金、项目投资、资产管理、政府采购及单位财务等项目实现“全面覆盖”。

实行“两翼”监管

让财政资金支出“明”起来

沭阳县以“财政一体化管理平台”为依托，由财政管理部门对事中“资金拨付”、事后“财务核算”环节进行实时监管，由同级审计、纪委监委等监督部门对各单位财务资产运行情况实行在线同步监管、同步监督，紧盯每笔财政支出的落实情况和实际支出效果，重点监督资金使用“最后一公里”，确保及时发现和纠正财政资金使用过程中违规违纪行为。财政资金在预算编制、执行、支付等环节实现监管闭环，支出100%实现事中、事后实时监管。

同时，以“查、审、巡”为抓手，强化财政、审计、巡察等部门协作配合，凝聚监督合力。对线上监管发现的问题线索、部分重点项目支出凭证严格开展线下核查检查。财政部门每年开展不少于2次财务大检查，审计部门按照“一级预算单位每年审计1次、二级预算单位5年轮审1次”要求全覆盖开展审计。对检查、审计发现问题较多的单位，由巡察部门纳入重点巡察范围，并将其整改工作纳入重点督查范围，不定期、常态化开展督查。2020年，全面开展了乡镇宕欠公款清理、部门及县属国有企业财政财务资产大检查，实现一级预算单位审计全覆盖。

人员制度奖惩“三到位”

让财务管理效能“高”起来

沭阳县出台关于加强单位财务管理七条意见，涉及预算管理、经费管理、支付管理、核算管理、资金管理、资产管理、债务管理、账户管理、绩效管理、公开管理等方面，实现财政财务资产监管有章可循、规范运行。截至2020年底，全县已有83家单位设立财务机构，29家单位由县会计核算中心统一代账。

同时，压实单位财务资产管理责任主体，重点落实实体化奖惩措施要求。在奖励方面，将预算绩效管理工作纳入全县高质量发展考核范畴，并将考核结果作为年度财税工作评比的重要依据；在惩罚方面，建立向纪委监委移送涉嫌违纪违法问题线索制度，对管理中发现的问题线索确保48小时内移交县纪委监委，以切实保证财政资金使用的合法、规范、有效。截至目前，沭阳县已移交纪委监委违规线索6条。对于被发现存在财务管理违规违纪问题的单位，在年底财税工作评比中予以一票否决。