□ 梁 亮 刘 影 吕 浩

江苏徐州市是国家历史文化名城，也是一座极富革命传统的英雄城市。改革开放以来特别是党的十八大以来，徐州市高度重视支持国防建设、人民防空建设，按照习近平总书记关于“人民防空是国之大事”的重要指示精神，强化以战统建、创新驱动、融合发展，推动全市人防指挥体系进一步完善、综合防护能力全面提升、平战结合效益更加凸显；同时，充分发挥区域优势，不断做大人防“朋友圈”、做优人防“快车道”、做强人防“服务链”，各项工作在全省位居前列，开创了人民防空高质量发展的新局面。

强化担当

融入高质量发展大局

近年来，徐州市人防系统始终坚持人民防空为人民，强化责任担当，主动融入经济社会发展大局，坚定不移抓融合发展，积极推动军民融合惠民工程，优化整合资源对接军地专业力量，建人防设施为民办实事，推进人防建设高质量发展。

老旧坑道换新颜。2020年12月下旬，总投资800余万元，建设于20世纪70年代的卧牛山、子房山、户部山三个老旧坑道顺利完成保护和改造，进一步提升了战备效能和开发利用价值。项目的顺利实施，既提升了徐州市城市整体防护效能，也为全省乃至全国老旧人防坑道保护和战备工程提升探索出了一条新路径，具有重要的示范引领作用。

地下联通立样板。彭城广场地下空间综合体项目总建筑面积约30万平方米，以彭城广场为中心，借助地铁1号线与2号线彭城广场换乘站建设，推动7个连通口与周边现有人防工程实现互联互通，构成一个集商业、停车、交通、美食、休闲娱乐于一体的地下商业综合体，建成后将对后续人防工程的互联互通具有很好的示范作用。目前，项目正在紧张施工，已初见雏形。

工程识别更直观。徐州市人防办持续在当地多个主流媒体平台发布公告，采取“图片+文字”的方式，系统解读人防工程管理、导引、设备、管线、提示性等5类标识的样式、颜色和内涵，引发市民广泛关注。按照先外部后内部、先入口后筑体的步骤，对全市结合民用建筑修建的重点人防工程进行整体性标注，通过耳濡目染以及集中宣传的方式，引导广大市民不断增强了解人防工程、保护人防工程、利用人防工程的意识。

一项项惠民工程亮点纷呈，一件件民生实事掷地有声，徐州市人防办以强烈的责任感，用人防系统的独特优势，为全市经济社会发展作出了积极贡献。

守正创新

拓宽高质量发展路径

徐州市人防办对照“争当表率、争做示范、走在前列”使命要求，守正创新、敢于作为，努力拓宽人防高质量发展的新路径。

区域协同开新篇。2020年12月17日，淮海经济区人民防空协同发展座谈会在徐州市召开，来自淮海经济区4省10市的人防办主任参加会议。徐州市委领导及淮海经济区部分城市的市委市政府领导分别发来祝贺视频，国家人防办和江苏省人防办对此次会议给予高度肯定。参会人员围绕信息沟通、军事准备、工程规划、救援协同等方面共商合作之路、共谋发展之策，并共同签署《淮海经济区人民防空一体化发展合作交流框架协议》，这标志着淮海经济区人民防空一体化发展正式启动，对于谱写淮海经济区人防事业一体化发展新篇章具有重要意义。

营商环境大改善。徐州市人防办始终把优化营商环境作为守护“人民防空为人民”初心的重要举措，自觉把优化营商环境与促进人防发展有机结合起来，纵深推进“放管服”改革，切实在打通堵点上抓落地、在规范审批上出实招、在优化服务上求实效。2020年，面对新冠肺炎疫情大考，市人防办坚持精准施策，聚焦政策扶持、保障和引导，减免中小企业人防工程平时使用费718,263元，依法将结建人防工程比例由9%降为8.26%，出台《徐州市人防办涉企轻微违法行为不予行政处罚清单》，有力助推企业复工复产，推动营商环境提质增效。

宣传载体再拓展。为普及防空防灾知识，2020年11月4日，徐州市人防办在地铁站内开展了人民防空知识教育活动。当天，在地铁1号线的站内和车厢内，1568台地铁电视循环播放人防宣传短视频，展示人民防空发展的辉煌历史以及空袭疏散和防灾减灾自救方法等，吸引了不少市民观看。地铁既是市民出行的主要乘用工具，也是人防设防工程，在地铁内宣传人防教育知识，有利于强化市民的人防意识，进一步增强人防宣传效果。

平战结合树典范。为深入落实“平战结合”方针，推动人防资产保值增值，2020年7月，徐州市人防办就人防疏散基地开发利用向社会公开招租，在多方支持下，经过两个多月的努力，9月4日，与中通快递公司徐州分公司达成合作协议，并举行签约仪式。此次合作，既是徐州市人防办解放思想、推动高质量发展的积极举措，也是优化营商环境、推进平战结合、充分发挥人防工程“三个效益”的又一成果。

行稳致远

提升高质量发展能力

打铁还需自身硬。徐州市人防办不断加强人防系统“准军事化”建设，提高干部职工的军事素养、业务水平，发扬良好的工作作风，提升高质量发展能力。

军事训练军营感。徐州市人防办经常组织机关领导、各处室、信保中心、质监站，各县（市）、区相关领导，开展准军事化训练活动。活动采取封闭式训练模式，由人防训练基地教官严格按照军队作息制度对参训人员进行早晚操课及考勤管理。以增强干部职工国防观念和战备意识、“能打仗、打胜仗”的核心要求为宗旨，根据人防工作实际，特别邀请解放军工程大学教授对重要经济目标防护进行专题授课。训练期间，设置了队列训练、夜间行军、模拟实弹射击、野战帐篷开设等训练科目。全体参训人员能够严格遵守纪律，听从指挥，落实一日生活制度，训练热情高涨，精神振奋，训练效果良好。

疏散演练重实战。2020年9月18日，结合防空警报试鸣，徐州市人防办组织了临战人口疏散演练，各县（市）、区同步组织社区、企业、学校开展防空演练，全市参与人数达3万余人。通过演练，进一步增强了民众的国防观念和民防意识，普及了人防知识和技能，更好地检验了人民防空预警能力和指挥能力。

竞技比武庆华年。2020年12月4日，庆祝新中国人民防空创立70周年人防知识竞赛（决赛）在徐州市举行。竞赛采取网上与网下相结合的方式，11支代表队经过层层选拔和角逐，沛县代表队最终拔得头筹。据统计，竞赛过程中，收看网上直播人数达86万余人次，实现了竞赛场上长知识、人防宣传全民化。

人勤春来早，奋斗正当时。今年是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。历经极不平凡的2020年，站在新的起点上，如何迈好第一步、走好新征程至关重要。徐州市人防办已在广泛调查研究的基础上，率先在全省13个市人防系统中，研究制定2021年重点工作任务分工，明确了彭城广场人防地下空间综合体建设、人防主题公园建设、快哉亭人防工程改造升级、淮海经济区人防实战化训练演练、人防工程平战转换辅助决策信息系统开发、人防工程标识标注完善、“十四五”人防发展规划及相关专项规划编制、人防工程领域管理制度完善、人防宣传融合发展、准军事化机关建设、人防工程开发利用和人防工程平战转换技术路径研究等12项重点工作，以系统化思维、工程化思路、项目化举措，着力强弱项、补短板，抓改革、促发展，办实事、惠民生，全力冲刺“十四五”开门红。